Господарський суд Рівненської області
вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013
15 березня 2021 року м. Рівне
Справа № 918/21/21
Господарський суд Рівненської області у складі головуючого судді Політики Н.А., за участі секретаря судового засідання Костюкович Ю.С.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому підготовчому засіданні в залі суду матеріали справи за позовом фізичної особи-підприємця Юрчука Юрія Олександровича
до Гощанської районної державної адміністрації
про визнання договору поновленим,
у підготовчому засіданні приймали участь:
від позивача - Таборовець А.П., ордер серія ВК № 1008797 від 04.02.2021 р.;
від відповідача - не з'явився.
У січні 2021 року фізична особа-підприємець Юрчук Юрій Олександрович звернувся до Господарського суду Рівненської області із позовною заявою до Гощанської районної державної адміністрації, в якій просить:
- визнати договір оренди землі від 9 березня 2009 року між фізичною особою-підприємцем Юрчуком Юрієм Олександровичем та Гощанською районною державною адміністрацією, зареєстрований у Гощанському районному відділі Рівненської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 квітня 2009 року за № 040959500044 продовженим на той самий строк і на тих самих умовах;
- визнати додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 9 березня 2009 року між фізичною особою-підприємцем Юрчуком Юрієм Олександровичем та Гощанською районною державною адміністрацією, зареєстрованого у Гощанському районному відділі Рівненської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27 квітня 2009 року за № 040959500044, укладеною в редакції, викладеній у позовній заяві.
Ухвалою суду від 18 січня 2021 року позовну заяву фізичної особи-підприємця Юрчука Юрія Олександровича від 12.01.2021 р. залишено без руху, зобов'язано позивача у 10-денний строк з дня отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви, а саме, надати:
- уточнену позовну заяву із зазначенням повного найменування позивача та правильного місцезнаходження останнього;
- докази сплати судового збору у встановленому порядку та розмірі, а саме: в сумі 4 540 грн 00 коп.
21 січня 2021 року від фізичної особи-підприємця Юрчука Юрія Олександровича через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви (на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху), до якої додано оригінал квитанції про сплату судового збору, копію уточненої позовної заяви та докази надіслання копії уточненої позовної заяви відповідачу.
Ухвалою суду від 26 січня 2021 року позовну заяву фізичної особи-підприємця Юрчука Юрія Олександровича від 12.01.2021 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22 лютого 2021 року.
Ухвалою суду від 22 лютого 2021 року підготовче засідання відкладено на 15 березня 2021 року.
24 лютого 2021 року від Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області на електронну адресу суду надійшли пояснення від 18.02.2021 р. № вих.-766/06/01-57/21, в якій остання зазначила, що розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 12 січня 2021 року № 7 "Про утворення комісії з реорганізації Гощанської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації та затвердження її персонального складу" розпочата процедура реорганізації Гощанської районної державної адміністрації. Також зазначено, що, відповідно до підпункту 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 " Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються" перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється. Як зазначено поясненнях починаючи з 12 січня 2021 року повноваження, права та обов'язки Гощанської районної державної адміністрації (публічно-владне правонаступництво) перейшли до Рівненської районної державної адміністрації.
12 березня 2021 року від Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області на електронну адресу суду надійшла заява від 12.03.2021 р. № вих.-1104/06/01-57/21, в якій остання просить суд відповідно до ст. 48 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) замінити відповідача - Гощанську районну державну адміністрацію належним відповідачем - Рівненською районною державною адміністрацією.
В обґрунтування заяви Рівненською районною державною адміністрацією зазначено про те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" внесено зміни до Закону України "Про місцеві державні адміністрації", якими врегульовано питання утворення та реорганізації районних державних адміністрацій. Зокрема, стаття 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачає, що утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим. Законом. Також, враховуючи те, що відповідно до пункту 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, передбачено, що у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів, перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" Гощанська райдержадміністрація припиняється шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації. Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 12 січня 2021 року № 7 "Про утворення комісії з реорганізації Гощанської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації та затвердження її персонального складу" утворено комісію з реорганізації Гощанської райдержадміністрації шляхом приєднання до Рівненської райдержадміністрації. Отже, з 12 січня 2021 року публічно-владні повноваження перейшли до правонаступника - Рівненської районної державної адміністрації.
15 березня 2021 року від Гощанської селищної ради через відділ канцелярії та документального забезпечення суду надійшла заява від 15 березня 2021 року про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. В обґрунтування заяви Гощанською селищною радою зазначено про те, що відповідно до Договору оренди землі від 9 березня 2009 року об'єктом оренди була земельна ділянка площею 13,43 га для риборозведення за рахунок земель водного фонду, що знаходиться за межами с. Андрусіїв на території Липківської сілької ради. Рішенням Гощанської районної ради Рівненської області від 18.12.2019 року № 544 "Про встановлення (зміну) меж села Андрусіїв на території Липківської сільської ради Гощанського району Рівненської області", з поміж іншого, внесено зміни в межі села Андрусіїв на території Липківської сільської ради, включивши в межі села Андрусіїв 108,2770 га земель (в т.ч. земельну ділянку площею 13,43 на якій розміщений об'єкт оренди) та затверджено територію села Андрусіїв загальною площею 198,0770 гектарів. В свою чергу, рішенням Липківської сільської ради від 11 серпня 2020 року № 729 "Про прийняття земельної ділянки у комунальну власність на користь територіальної громади" у комунальну власність була прийнята земельна ділянка загальною площею 13,43 га з кадастровим номером 5621284400:03:015:0002, яка знаходиться в межах села Андрусіїв Гощанського району Рівненської області, тобто земельна ділянка, яка і була об'єктом оренди за спірним договором. Рішенням Гощанської селищної ради від 8 грудня 2020 року № 9 "Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Гощанської селищної ради", розпочато процедуру реорганізації, шляхом приєднання до Гощанської селищної ради, зокрема, Липківської сільської ради (код ЄДРПОУ 04385511). Відтак, як зазначено в заяві, рішення прийняте у господарській справі № 918/21/21, безпосередньо вплине на права та обов'язки Гощанської селищної ради, як органу місцевого самоврядування, до якого після приєднання Липківської сільської ради, перейшли її всі права та обов'язки.
У підготовче засідання 15 березня 2021 року з'явився представник позивача, який підтримав заяву Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 12.03.2021 р. № вих.-1104/06/01-57/21 та просив замінити неналежного відповідача належним. Щодо залучення Гощанської селищної ради до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, представник позивача заперечив та зазначив, що немає підстав для залучення.
Відповідач у підготовче засідання 15 березня 2021 року не з'явився, про дату, час і місце даного засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується, наявним в матеріалах справи, рекомендованим повідомленням про вручення відповідного поштового відправлення № 3301311261453 (а.с.77). В той час, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідно до п. п. 4, 10 ч. 2 ст. 182 ГПК України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи.
За результатами розгляду у підготовчому засіданні заяви Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 12.03.2021 р. № вих.-1104/06/01-57/21, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.
Тобто правом на подання заяви про залучення до участі співвідповідача (другого відповідача) або заміни первісного відповідача належним відповідачем наділений виключно позивач у справі.
Статтею 2 ГПК України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Суд та учасники судового процесу зобов'язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.
Про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача постановляється ухвала. За клопотанням нового відповідача або залученого співвідповідача розгляд справи починається спочатку (ч. 4 ст. 48 ГПК України).
Враховуючи те, що заяву Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 12.03.2021 р. № вих.-1104/06/01-57/21 про заміну відповідача підтримав представник позивача у підготовчому засіданні 15.03.2021 р. та просив замінити відповідача з Гощанської районної державної адміністрація на Рівненську обласну державну адміністрацію, а відтак приймається судом до розгляду та підлягає задоволенню.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.
Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" здійснено реорганізацію Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області, як райдержадміністрації району, ліквідованого згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX "Про утворення та ліквідацію районів" шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області.
Пунктом 3 вказаного розпорядження № 1635-р встановлено, що юрисдикція районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою № 807-1Х, поширюється на всю територію відповідних новоутворених районів.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються" перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.
Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 12 січня 2021 року № 7 "Про утворення комісії з реорганізації Гощанської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації та затвердження її персонального складу" утворено комісію з реорганізації Гощанської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Рівненської районної державної адміністрації.
Як вбачається із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань Гощанська районна державна адміністрація з 14.01.2021 р. знаходиться в стані припинення.
Отже, враховуючи встановлені вище обставини, наведені положення законодавства, суд вбачає підстави для заміни відповідача у справі з Гощанської районної державної адміністрації (35400, Рівненська обл., Гощанський р-н, смт. Гоща, вул. Незалежності, буд. 72, код ЄДРПОУ 04057787) на його правонаступника - Рівненську районну державну адміністрацію (33001, м. Рівне, вул. Соборна, буд. 195, код ЄДРПОУ 04057735).
За результатами розгляду у підготовчому засіданні заяви Гощанської селищної ради від 15 березня 2021 року про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Відповідно до частини 2 цієї статті, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Гощанської селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Згідно з ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні
Приписами частини 1 ст. 177 ГПК України визначено, що завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Зважаючи на заміну відповідача у даній справі, залучення до участі у справу третьої особи, з метою забезпечення процесуальних прав відповідача та третьої особи, враховуючи, що розгляд та вирішення спору відбувається на підставі зібраних у підготовчому засіданні доказів, керуючись приписами статей 177, 182, 183 ГПК України, для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів з ініціативи суду до 26 квітня 2021 року включно та відкласти підготовче засідання.
Керуючись ст. ст. 48, 50, 52, 120, 177, 183, 234, 235 ГПК України, суд, -
1. Заяву Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 12.03.2021 р. № вих.-1104/06/01-57/21 - задовольнити.
2. Замінити відповідача у справі № 918/21/21 з Гощанської районної державної адміністрації (35400, Рівненська обл., Гощанський р-н, смт. Гоща, вул. Незалежності, буд. 72, код ЄДРПОУ 04057787) на належного - Рівненську районну державну адміністрацію (33001, м. Рівне, вул. Соборна, буд. 195, код ЄДРПОУ 04057735).
3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:
- Гощанську селищну раду (35400, Рівненська обл., Гощанський р-н, смт. Гоща, вул. Застав'я, буд. 22, код ЄДРПОУ 04385416).
4. Продовжити строк підготовчого провадження у справі № 918/21/21 на 30 днів до 26 квітня 2021 року включно.
5. Підготовче засідання відкласти на "29" березня 2021 р. на 11:30 год.
6. Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Рівненської області за адресою: м. Рівне, вул. Набережна, 26-А, в залі судових засідань № 16.
7. Зобов'язати позивача надіслати Рівненській районній державній адміністрації Рівненської області та Гощанській селищній раді копію позовної заяви від 12.01.2021 р. і доданих до неї документів та до початку підготовчого засідання надати суду відповідні докази.
8. Рівненській районній державній адміністрації Рівненської області подати через відділ канцелярії та документального забезпечення суду до "25" березня 2021 року відзив на позов із урахуванням вимог ст. 165 ГПК України.
9. Третій особі подати через відділ канцелярії та документального забезпечення суду до "25" березня 2021 року пояснення щодо позову з урахуванням вимог ст. 168 ГПК України.
10. Викликати учасників справи у підготовче засідання.
11. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 ГПК України документи, що підтверджують повноваження представників.
12. Звернути увагу сторін, що подання доказів здійснюється в порядку, передбаченому ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
13. Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.
Ухвала набирає законної сили 15 березня 2021 року та відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Розділу XI "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України може бути оскаржена в апеляційному порядку до Північно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Рівненської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня набрання нею законної сили.
Суддя Політика Н.А.