Справа № 2«а»-355/10
26 травня 2010 року м.Димитров
Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Петуніна І.В.,
при секретарі Альберті О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в місті Димитров Донецької області (далі за текстом УПФУ) про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни , в обґрунтування якого зазначила, що вона народилася 17 червня 1930 року і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, у зв'язку з чим згідно статті 6 зазначеного Закону має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком, але відповідач ніяких доплат до пенсії їй не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірну бездіяльність чим порушив її законні права та інтереси. Просила суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача виплатити на її користь недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік в сумі 1792,80 грн.
Позивач до судового засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, на позові наполягає.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, відповідач про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, суду надане клопотання з проханням справу розглянути без участі представника відповідача, у своєму письмовому заперечення зазначили, що позов не визнають через те, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році Кабінетом Міністрів України, на який Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було покладено його визначення, не було впроваджено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни, яке виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у новій редакції, за якою підвищення вперше виплачувалося у 2008 році, а потім і у 2009 році у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому вимоги позивача вважає незаконними.
Суд вважає, що в справі є достатньо матеріалів про права i взаємовідносини сторін i немає необхідності вислуховувати особисті пояснення осіб, які не з'явились до суду.
Судом встановлено, що в ідповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-IV (далі за текстом Закон № 2195- IV) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Димитров Донецької області та отримує пенсію за віком , що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.7-11).
Відповідно до ст.6 Закону № 2195- IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення зазначених соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України " від 28 грудня 2007 року № 107-VI текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, за якою розмір спірного підвищення дорівнює розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
На підставі цієї правової норми позивачу у 2008 та 2009 роках було сплачено відповідачем спірне підвищення у розмірі:
з 01.01.2008 року - 47,00 грн.,
з 01.04.2008 року - 48,10 грн.,
з 22.05.2008 року - 48,10 грн.,
з 01.07.2008 року - 48,20 грн.,
з 01.10.2008 року - 49,80 грн.
Зазначена норма Закону визнана неконституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Згідно із ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009» від 26.12.2008 року № 835-У1, розміри соціальних державних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Враховуючи принцип пріоритетності законів України над підзаконними нормативно-правовими актами, а також те, що у випадку, якщо нормативні акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, у зв'язку з чим на даний час діє редакція статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка була до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», суд вважає, що дії відповідача по виплаті позивачу підвищення до пенсії в розмірі 49,80 гривень за період з 31 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року є неправомірними та не відповідають вимогам діючого законодавства, внаслідок чого є підстави для задоволення вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними у відмові Управлінням Пенсійного фонду України в місті Димитрові щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни з 31 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Згідно зі статтею 54 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік » та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно з умовами Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-У1, який набрав чинність і має застосовуватися з 1 листопада 2009 року, у 2009-2010 роках діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2009р. - 498 грн., з 1 листопада - 573 грн., з 1 січня 2010р. - 695 грн.
Суд вважає, що за період з 31 липня по 31 грудня 2009 року позивач має право на отримання з відповідача підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-IV у розмірі 546 гривень 21 копійку з розрахунку: (498 х 30% / 31 х 1 день) + (498 х 30% х 3 місяці) + (573 х 30 % х 2 місяці) - (49,80 / 31 день х 1 день х 49,80 х 5 місяців).
Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 30.07.2009р., яка залишена без ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.03.2010р., позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1 січня по 30 липня 2009 року.
На підставі вищевикладеного, Конституції України, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України" від 28 грудня 2007 року, Закону України «Про Державний бюджет України на 2009» від 26.12.2008 року, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, к еруючись ст.ст.11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Димитров Донецької області щодо не нарахування та невиплаті на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 31 липня по 31 грудня 2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Димитров Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 31 липня по 31 грудня 2009 року у розмірі 546,21 грн.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Донецької області через Димитровський міський суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя