490/8679/20 від02.02.2021
нп 3/490/806/2021
Центральний районний суд м. Миколаєва
Справа № 490/8679/20
нп 3/490/806/2021
02.02.2021 року м.Миколаїв
Суддя Центрального районного суду м.Миколаєва Медюк С.О., розглянувши матеріали про притягнення
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого генеральним директором ТОВ «ЖЕК «Забота», номер облікової картки платника податків не відомий, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, -
До Центрального районного суду м.Миколаєва 03.12.2020 року надійшли матеріали з Управління держпраці у Миколаївській області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП.
Так, згідно протоколу від 30.11.2020 року №МК15359/2015/АВ/П/ПТ, ОСОБА_1 , в порушення вимог п.4 постанови КМУ від 01.08.1992 року №442, порушено термін проведення атестації робочого місця за умовами праці електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням (1 робоче місце/1 працюючий), що позбавляє права працівника на пенсію за віком на пільгових умовах, пільги та компенсації.
Попередня атестація була проведена у 2014 році, за результатами якої було видано наказ від 09.10.2014 року №53, яким підтверджено право працівників на пенсію за віком на пільгових умовах та інші пільги та компенсації. Чергова атестація проведена у 2020 році, за результатами якої видано наказ ТОВ «ЖЕК «ЗАБОТА» від 07.10.2020 року №40/2.
Вищезазначене свідчить про порушення вимог п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, відповідно до якого атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Пільги та компенсації надаються з дати видання наказу про результати атестації та діють протягом п'ятирічного періоду.
Період роботи з 09.10.2019 року по 07.10.2020 року не може бути зарахований до пільгового стажу роботи за відсутності проведення атестації робочого місця. Також, за цей період працівник на робочому місці електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, не мав права отримувати пільги та компенсації за роботу у важких та шкідливих умовах праці. Вказане свідчить про порушення трудових прав працівників, що позбавляє права працівника на пенсію за віком на пільгових умовах та отримання пільг та компенсацій за роботу у важких і шкідливих умовах праці.
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, про розгляд справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Рішенням Європейського суду з прав людини від 03.04.2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
З огляду на вказані обставини, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 ..
Дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного.
Відповідно до ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Відповідно положень ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше як через 3 місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.
Суд звертає увагу, що в узагальненому науково-консультативному висновку Науково-консультативної ради при Вищому адміністративному суді України від 07.11.2017 року «Щодо встановлення вини особи під час закриття провадження про адміністративні правопорушення у зв'язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності» зазначено, що визначення на законодавчому рівні у статті 38 КУпАП тривалості строків накладення адміністративного стягнення безпосередньо пов'язано з можливістю реального впливу адміністративної відповідальності на суспільні відносини, поведінку суб'єктів, їхню правосвідомість тощо, тобто з можливістю реалізації функцій адміністративної відповідальності, яка втрачається з плином часу.
При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, у зв'язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Отже, суди при здійсненні правосуддя повинні діяти у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, не втручаючись у діяльність інших гілок державної влади, зокрема діяльність адміністративних органів.
Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП, не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.
Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з'ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.
Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП, рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.
Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.
Оскільки вищезазначене правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, не є триваючим, правопорушення вчинене 09.10.2019 року і з моменту вчинення адміністративного правопорушення, закінчився строк накладення адміністративного стягнення, суд вважає за необхідне провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити.
На підставі вищевикладеного та керуючись ч.2 ст.38, п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, -
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.41 КУпАП - закрити у зв'язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя С.О. Медюк