640/29764/20
09.03.2021
2-а/328/4/21
09 березня 2021 року м. Токмак
Токмацький районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді - Андрущенка О.Ю.,
з участю секретаря судового засідання - Гончарук В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Токмак позовну заяву Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,
встановив:
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
Представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.11.2020 року № ВП 60149497. В обґрунтування зазначено, що 13.09.2011 року Токмацьким районним судом Запорізької області винесено постанову № 2-а-3497/2011 про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням різниці вже виплаченої суми. Вказана постанова оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, яким апеляційну скаргу залишено без задоволення, а постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 13.09.2011 року без змін. 10.09.2013 року Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист по справі у 2-а-3497/2011.
06.11.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинською О.М. винесено постанову (ВП № 60149497) про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Токмацького районного суду Запорізької області по справі 2-а-3497/2011.
Зазначена постанова про відкриття виконавчого провадження є незаконною з наступних підстав.
Згідно норм Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440 виконання рішення Токмацького районного суду Запорізької області від 10.09.2013 року № 2-а-3497/2011 здійснюється в особливому порядку шляхом його обліку та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування.
Таким чином, виконання виконавчого листа № 2-а-3497/2011 не передбачає відкриття виконавчого провадження та видання постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.11.2020 року ВП № 60149497.
З огляду на викладене, представник позивача вважає спірну постанову про відкриття виконавчого провадження не законною та просить визнати її протиправною та скасувати.
Представник відповідача відзив на позов не подав.
В судове засідання представник позивача та відповідача, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду не з'явилися, представник позивача надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.
Згідно постанови Токмацького районного суду Запорізької області від 13.09.2011 року № 2-а-3497 зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням різниці вже виплаченої суми.
10.09.2013 року Токмацьким районним судом Запорізької області видано виконавчий лист по справі № 2-а-3497/2011 про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням різниці вже виплаченої суми.
06.11.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинською О.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 60149497 з виконання виконавчого листа № 2-а-3497/2011, виданого 10.09.2013 року Токмацьким районним судом Запорізької області, про зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням різниці вже виплаченої суми.
Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, відповідачем не надано жодних доказів на обґрунтування правомірності прийнятої оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження.
01.01.2013 року набрав чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» яким встановлено окремий порядок виконання судових рішень де боржниками виступає, в тому числі, державний орган.
Відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
Таким чином, п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» поширює свою діє на два види виконавчих документів за рішеннями суду: про стягнення коштів та рішення в яких боржниками виступає державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства
З огляду на викладене, виконавчий документ № 2-а-3497/2011, виданий 10.09.2013 року Токмацьким районним судом Запорізької області підпадає під дію п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
З метою реалізації п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03.09.2014 року № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» (далі Порядок).
Відповідно до п. 3 Порядку рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.
Згідно з п.п. 5-7 Порядку зареєстроване в установленому порядку рішення невідкладно розглядається керівником органу державної виконавчої служби та передається відповідальній особі не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до органу державної виконавчої служби.
Відповідальна особа визначається керівником органу державної виконавчої служби.
У разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі відповідальна особа вносить дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).
Згідно з п. 9 Порядку відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов'язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.
Відповідно до п. 10 Порядку якщо рішенням зобов'язано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа разом з повідомленням надсилає боржнику, а у разі припинення боржника - юридичної особи його правонаступнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування та/або виплати боржник, його правонаступник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов'язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення з наданням відповідного документа про здійснення нарахування та/або виплати на день складення такого документа, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.
Якщо боржником не надано повідомлення про суму коштів, що підлягає виплаті заявникові за рішенням, яким зобов'язано боржника здійснити нарахування (перерахунок) коштів, або боржник відмовився визначити суму коштів, яка підлягає виплаті заявнику, керівник органу державної виконавчої служби надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.
Згідно п. 13 Порядку передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.
Таким чином, виконання виконавчих листів за рішеннями суду, які станом на 01.01.2013 року набрали законної сили та за якими боржником виступає державний орган здійснюється в особливій процедурі відповідно до Порядку органами державної виконавчої служби шляхом їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.
При цьому, державними виконавцями не виносяться постанови про відкриття виконавчих проваджень з виконання зазначених вище виконавчих листі.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України
З огляду на викладене, суд вважає про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.
Відповідно до ст. 139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений позивачем судовий збір в розмірі 2102 грн..
Керуючись ст.ст. 241-244, 246, 286 КАС України, суд,-
Позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 60149497, винесену 06.11.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Торбинською О.М..
Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь Департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації в сумі 2102 грн..
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області або безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач: Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 03193005, місце знаходження: 69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 48.
Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, код ЄДРПОУ 00015622, місце знаходження: 01001, м. Київ, вул. Городецького, 13.
Суддя