Березівський районний суд Одеської області
04.03.2021
Справа № 494/29/20
Провадження № 2/494/78/21
04.03.2021 року м. Березівка
Березівський районний суд Одеської області у складі:
судді - Римаря І.А.,
за участю: секретаря судового засідання - Козубенко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Березівка Одеської області в порядку загального провадження цивільну справу №494/29/20 за позовом виконувача обов'язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури, в інтересах держави в особі: Березівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з позовними вимогами до ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки.,-
До Березівского районного суду Одеської області звернувся виконувач обов'язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Березівської районої державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з позовними вимогами до ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки.
Ухвалою Березівського районного суду Одеської області від 30.01.2020 року відкрито загальне позовне провадження по справі.
07.12.2020 року закінчено підготовче судове засідання та справу призначено до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що 10.04.2012 року за №66 Березівською РДА із ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого останній строком на 49 років передано у строкове платне користування земельну ділянку площею 56 га, розташовану на території Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області для сінокосіння та випасання худоби, який зареєстровано відділом Держкомзему у Березівському районі Одеської області 10.04.2012 року за №5121200016000205. Відповідно до інформації, розміщеної 05.02.2019 року на сайті Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області, нормативно грошова оцінка 1 гектара сільськогосподарських угідь за матеріалами загальнонаціональної нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2019 року становить зокрема 1 га пасовищ - 7 011, 35 грн, у зв'язку з чим нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 56 га, переданої в оренду ОСОБА_1 складає 392 635, 6 грн. Окрім того, відповідно до акту прийому передачі від 10.04.2012 року ОСОБА_1 прийняв у користування земельну ділянку, а також зобов'язався використовувати її за цільовим призначенням, а саме для сінокосіння та випасання худоби. Водночас встановлено, що ОСОБА_1 порушує умови договору оренди, використовує надану в оренду земельну ділянку не за цільовим призначенням, а фактично на останній здійснюється товарне сільськогосподарське виробництво. Так відповідно до акту обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 5121282900:01:002:0782, складеним Маринівською сільською радою Березівського району Одеської області 20.05.2019 року , 56 га пасовищ наданих в оренду відповідачу засіяні зерновими культурами, а саме соняшником. Таким чином ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку площею 56 га не за цільовим призначенням, що є порушенням п «г» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53 КупАП,
а також умов договору оренди. За наслідками проведеної Управлінням перевірки ОСОБА_1 притягнуто до адмінстративної відповідальності. З огляду на викладене та у зв'язку з неналежним виконанням відповідачем обов'язків, встановленим договором, і порушенням вимог чинного законодавства, що регулює дані відносини, а саме використання орендованої вищевказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням - договір оренди підлягає достроковому розірванню, а земельна ділянка поверненню у розпорядження держави.
Відповідно до наказу №5-од від 01.03.2021 р про організацією Березівського районного суду Одеської області на час дії карантину ( з подальшими змінами), постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з відповідними змінами), Постанови КМУ №392 від 20 травня 2020 року «Про встановлення карантинуз метою запобігання поширенню на території України гострої гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» ( з подальшими змінам) та відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установлено з 12.03.2020 року до 30.04.2021 року на усій території України карантин. Згідно з рекомендаціями МОЗ України громадянам серед інших заходів запропоновано залишатися вдома, тримати дистанцію, дбати про власну безпеку. Справа неодноразово відкладалась у зв'язку з карантином.
В судове засідання 04.03.2021 року прокурор не з'явився, того ж дня від нього надійшла заява про слухання справи у його відсутності. Позовні вимоги просить задовольнити в повному обсязі (а.с.199). Окрім цього, 01.04.2020 року прокурором надіслано відповідь на відзив (а.с.101-109) та пояснення (а.с.123-126).
Представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у судове засідання 04.03.2021 року також не з'явився. В матеріалах справи міститься від нього заява від 04.03.2021 року про розгляд справи у його відсутності. Просив позов задовольнити (а.с.200). У матеріалах справи містяться пояснення (а.с.71-72) , в яких Управління підтримує позов та просить скасувати договір оренди землі, оскільки земельна ділянка використовується для вирощування сільськогосподарської продукції, а не за цільовим призначенням. Також надані додаткові пояснення (а.с.119-121).
Представник Березівської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явився також, неоднарозово повідомлявся про час, день та місце розгляду справи. Водночас. 23.09.2020 року надіслав пояснення (а.с.152-154), в яких просив задовольнити позовні вимоги та підтримує позов.
Відповідач у судове засідання 04.03.2021 року не з'явився. Разом зі своїм представником надіслали на адресу суду клопотання про слухання справи у їх відсутності, також просили позовні вимоги залишити без задоволення. 17.03.2020 року направили відзив на позовну заяву, в якій просили відмовити у задоволенні позову (а.с.80-85). Також подані додаткові пояснення(а.с.158).
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, врахувавши думку прокурора, пояснення представників управління Держгеокадастру та Березівської РДА, відповідача, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 10.04.2012 року Березівською РДА із ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки №66, відповідно до умов якого останній строком на 49 років передано у строкове платне користування земельну ділянку площею 56 га, розташовану на території Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області для сінокосіння та випасання худоби, який зареєстровано відділом Держкомзему у Березівському районі Одеської області 10.04.2012 року за №5121200016000205 (а.с.15-19) та згідно акту приймання-передачі від 10.04.2012 передано ОСОБА_1 (а.с.20).
Пунктом 2 вказаного договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 56 га , у тому числі 56 га - пасовищ.
Пунктом 6 договору сторони погодили, що строк його дії становить 49 років.
Відповідно до пункту 13 договору розділу «умови використання земельної ділянки» земельна ділянка передається в оренду для для сінокосіння і випасання худоби.
Пунктом 14 передбачено, що цільове призначення земельної ділянки : сільськогосподарське призначення.
Відповідно до п.28 договору орендар земельної ділянки зобов'язаний, зокрема, приступити до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законодавством порядку; виконувати встановлені щодо обєкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому Законом або договром оренди землі.
Як встановлено судом під час розгляду справи, підставою виникнення спору є порушення відповідачем умов договору оренди землі, а саме: використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням.
Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України (далі- ЦК України) зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема ч. 2 ст. 759 ЦК України вказує, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).
Частиною 2 ст.792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Однак, при цьому, оскільки правовідносини, що виникли між сторонами, стосуються земельної ділянки та відповідно до ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України є земельними відносинами, - при вирішенні питання про розірвання договору оренди землі (дострокового припинення земельних відносин) слід враховувати вимоги Земельного кодексу України щодо дострокового припинення права відповідача користуватись орендованою земельною ділянкою.
Відповідно до положень ст. 5 Земельного кодексу України, одним із основних принципів земельного законодавства є принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель.
Так, статтею 19 Земельного кодексу України визначено наступні категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення
За приписами ч.5 ст.20, ст.34 Земельного кодексу України земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише в межах вказаного виду використання, тобто відповідач зобов'язаний був використовувати земельну ділянку виключно як пасовище, тобто в межах виду користування, передбаченому умовами договору.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (стаття 13 Закону України "Про оренду землі").
Приписами статті 32 Закону України "Про оренду землі" унормовано, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
В силу ч.1 ст.24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди.
Орендар земельної ділянки має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі (ч. 1 ст. 25 Закону України «Про оренду землі»).
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі,
передбаченому законом або договором оренди землі.
Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.
За приписами ч. 5 ст. 20, ст. 34 Земельного кодексу України земельна ділянка для сінокосіння і випасання худоби може використовуватися лише у межах вказаного виду використання.
Статтею 37 Закону України «Про охорону землі» передбачено, що власники та землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані здійснювати заходи щодо охорони родючості ґрунтів, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється. На землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножатей, пасовищ; використання деградованих, малопродуктивних, а також техногенно забруднених земельних ділянок; необґрунтовано інтенсивного використання земель.
Виходячи з положень ст. 141 Земельного кодексу України, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є підставою припинення права користування земельною ділянкою.
Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.
Спірна земельна ділянка призначена для сінокосіння та випасання худоби, що підтверджується договором оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, головним управління держгеокадастру видано наказ №510-ДК від 19.07.2019 року «про здійснення державного контролю земельного законодавства» та проведена перевірка дотримання вимог законодавства під час використання вищевказаної спірної земельної ділянки (а.с.201-202).
На підставі перевірки складено акт від 28.08.2019 року (ас.203-206), в якому встановлено: « ОСОБА_1 фактично використовує не за цільовим призначенням земельну ділянку площею 56 га, яка розташована на території Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області з кадастровим номером 5121282900:01:002:0782, що є порушенням ст.53 КУпап, п «г» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України».
12.09.2020 року відносно ОСОБА_1 винесено протокол про адміністративне правопорушення (а.с.207-209) та 20.09.2020 року винесено постанову (а.с.211-215), якою визнано винним ОСОБА_1 та притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 255 грн.
Згідно копії квитанції (а.с.216), ОСОБА_1 сплатив штраф.
Так, якщо в договорі оренди передбачено, що земельна ділянка надається для сінокосіння та випасання худоби, то ведення на ній будь-якої іншої сільськогосподарської діяльності (товарного сільськогосподарського виробництва) не допускається та може бути підставою для розірвання договору в судовому порядку через порушення істотних умов договору.
Такі висновки викладені у Постанові Верховного суду у складі Першої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 473/4413/17 від 28.01.2019. Так при істотному порушенні умов договору оренди землі (нецільове використання земельної ділянки) для дострокового його розірвання за рішенням суду достатньо встановлення факту такого істотного порушення. А подальше його усунення не позбавляє орендодавця права вимагати розірвання договору у зв'язку із невиконанням його умов.Аналогічна позиція міститься в Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у справі № 468/1498/17-ц від 22.01.2020.
Всупереч умовам договору та чинного законодавства відповідач здійснив засівання її технічною сільськогосподарською культурою (соняшником).
Факт засівання земельної ділянки відповідачем не заперечується, про що свідчать пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, викладені у протоколі (а.с.209).
З боку відповідача мало місце неналежне виконання умов договору, а саме нецільове використання орендованої земельної ділянки, яке дає право орендодавцю вимагати розірвання такого договору.
Діяльність відповідача щодо використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка за своїми характеристиками відноситься до земель для сінокосіння та випасання худоби, є такою, що порушує встановлені законодавством та договором вимоги використання спірної земельної ділянки за цільовим призначенням, а тому вимоги позивача про розірвання спірного договору оренди землі ґрунтуються на законі та підлягають задоволенню.
Що стосується вимог позивача про повернення земельної ділянки, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
У зв'язку з розірванням договору оренди землі спірна земельна ділянка підлягає поверненню а тому позовні вимоги в частині повернення земельної ділянки також підлягають задоволенню.
Суд не приймає доводи відповідача про те, що він не порушив умови Договору. Крім того, посилання щодо укладання додаткової угоди від 07.09.2020 року щодо урегулювання сплати розміру орендної плати (а.с.159-161), не може бути безспірною підставою належного виконання умов Договору, оскільки підставою розірвання є не оплата орендної плати за користування земельною ділянкою, а саме: факт порушення цільового використання земельної ділянки.
Не заслуговують на увагу і доводи відповідача про те, що обстеження проведено неналежним чином та складено неналежний відповідний акт, оскільки на підставі нього та інших доказів приймалось рішення про притягнення до адміністративної відповідльності ОСОБА_1 . На останнього накладено штраф , який сплачено відповідачем. .
За таких обставин, позов прокурора є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 7810 грн 52 коп. за подачу позовної заяви (за дві вимоги).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 80, 81, 89, 141, 263-268, 354, 355 ЦПК України, суд,-
Позов виконувача обов'язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Березівської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з позовними вимогами до ОСОБА_1 про дострокове розірвання договору оренди землі, повернення земельної ділянки - задовольнити.
Розірвати достроково договір оренди землі №66 від 10.04.2012 року, укладений між Березівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , який зареєстрований Відділом Держкомзему у Березівському районі Одеської області 10.04.2012 року за №5121200016000205.
Зобов'язати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) повернути земельну ділянку площею 56 га (кадастровий номер 5121282900:01:02:0782), нормативною грошовою оцінкою 392635 грн 60 коп, яка знаходиться на території Маринівської сільської ради (за межами населеного пункту), Березівського району Одеської області у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Одеської області сплачений судовий збір у розмірі 7810 грн 52 коп. за подачу позовної заяви на р/р 35213085000564 в ДКСУ м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 03528552, ( юридична та поштова адреса: 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська 3).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з моменту його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Цивільного процесуального кодексу України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Позивач - Виконувач обов'язків керівника Комінтернівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Березівської районної державної адміністрації (Одеська область, м. Березівка, пл. Т.Г. Шевченка 1, код ЄДРПОУ 04056888), Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83, код ЄДРПОУ 39765871)
Відповідач - ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ).
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 10.03.2021 року.
Суддя І.А. Римар