справа№380/12152/20
з питань заміни неналежної сторони
04 березня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Термено О.А.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у судовому засіданні клопотання представника Львівської міської ради про заміну відповідача та залучення правонаступника у справі за позовом ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Брюховицької селищної ради (79491, Львівська область, смт. Брюховичі, вул. Ясна, буд.1; код ЄДРПОУ 04372402), із вимогами:
визнати протиправними дії та бездіяльність Брюховицької селищної ради щодо ухилення від прийняття рішень за клопотаннями ОСОБА_1 від 23 серпня 2020 року (реєстраційні індекси № 1-112 та № 1-113 від 26.08.2020);
зобов'язати Брюховицьку селищну раду, у встановленому законом порядку, повторно винести на розгляд клопотання ОСОБА_1 від 26 серпня 2020 року (реєстраційні індекси № 1-112 та № 1-113 від 26.08.2020) на найближчій пленарній сесії та прийняти рішення про надання дозволів ОСОБА_1 :
на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею - 0,12 гектара, для індивідуального садівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з бажаним місцем розташування згідно графічного додатку до клопотання;
на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею - 0,15 гектара, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , з бажаним місцем розташування згідно графічного додатку до клопотання;
стягнути з казначейського рахунку, відкритого в Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова Львівської області , Брюховицької селищної ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду, завдану протиправними діями та бездіяльністю, з розрахунку статистичної середньомісячної заробітної плати в жовтні 2020 року по Львівській області в сумі - 10862 грн, пропорційно терміну, що триває порушення його прав відповідачем за кожне нерозглянуте клопотання та на момент подання позовної заяви становить - 10 862 * (1 + 85/30) *2 = 83 275,33 (вісімдесят три тисячі двісті сімдесят п'ять) грн 33 коп.
Ухвалою від 24.12.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), надано відповідачу строк для подання відзиву проти позову або заяви про визнання позову та роз'яснено наслідки такого неподання.
Ухвалою від 24.12.2020 до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м.Львова.
Ухвалою суду від 18.02.2021 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/12152/20 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання.
24.02.2021 представник Львівської міської ради подав клопотання про заміну відповідача у справі з Брюховицької селищної ради на її правонаступника - Львівську міську раду. Обґрунтовуючи подане клопотання посилається на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначає, що з 24.11.2020, дати першої сесії депутатів Львівської міської ради, закінчились повноваження місцевих рад, які були обранні на попередніх місцевих виборах, у тому числі Брюховицької селищної ради. А тому, слідуючи із норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» правонаступником прав та обов'язків зазначеної ради стала Львівська міська рада. Таким чином, представник Львівської міської ради на підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України просить задовольнити дане клопотання.
Позивач щодо клопотання про заміну відповідача не заперечував.
Представник відповідача у поданому клопотанні про заміну відповідача та залучення правонаступника, просив суд вирішити питання про заміну відповідача та відкласти розгляд справи.
При вирішенні поданого клопотання суд керувався наступним.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність, органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно з ст.7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження; територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України. Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальний громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 718-р. на виконання статті 7-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Львівської області згідно з додатком. Додаток до вищезазначеної постанови передбачає утворення Львівської територіальної громади до складу якої увійшли території Львівської, Брюховицької, Винниківської, Грибовицької, Грядівської, Дублянської, Зашківської, Лисиничівської, Малехівської, Рудненської, Рярне-Руської територіальних громад. Адміністративним центром новостворенної територіальної громади визначено місто Львів.
06.12.2020 набув чинності прийнятий 17.11.2020 Верховною Радою України Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» № 1009-ІХ.
Вказаним Законом України внесені зміни до ряду законів України, в тому числі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, вказаним Законом передбачено, у розділі V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнити пунктом 6-1 такого змісту: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв'язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:
- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади);
- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту;
- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб 4 сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом;
- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
Момент набуття повноважень місцевими радами визначено Законом України «Про місцеве самоврядування».
Частинами 1, 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються і жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX на 25.10.2020 було призначено чергові місцеві вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які проводились, серед іншого, на території Львівської територіальної громади.
24.11.2020 відбулась перша сесія депутатів Львівської міської ради.
Таким чином, суд приходить до висновку, що з 24.11.2020 закінчились повноваження місцевих рад, які були обранні на попередніх місцевих виборах, у тому числі Брюховицької селищної ради.
З врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» правонаступником прав та обов'язків зазначеної ради стала Львівська міська рада.
З огляду на вказане, суд вважає, що клопотання представника Львівської міської ради про заміну відповідача та залучення правонаступника є підставним та таким, що підлягає до задоволення.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що існують достатні правові підстави для заміни відповідача з Брюховицької селищної ради на її правонаступника - Львівську міську раду.
Керуючись ст.ст. 48, 52, 181, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -
клопотання представника Львівської міської ради про заміну відповідача та залучення правонаступника у справі - задовольнити.
Замінити відповідача в адміністративній справі №380/12152/20 за позовом ОСОБА_1 до Брюховицької селищної ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії з Брюховицької селищної ради на її правонаступника - Львівську міську раду (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055896).
Копію ухвали надіслати учасникам процесу.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки визначені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України та у строки, визначені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Сподарик Н.І.