02 березня 2021 року м. Кропивницький справа № 340/5794/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовомДержавного підприємства "Дослідне господарство "Червоний Землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (с. Чарівне, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27241, код ЄДРПОУ - 00729913)
до Чарівненської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області (вул.Шкільна, 36, с. Чарівне, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27241, код ЄДРПОУ - 04527550)
провизнання незаконним рішення від 14.06.2018 року №92, -
І. Зміст позовних вимог.
Державне підприємство "Дослідне господарство "Червоний Землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить визнати незаконним рішення Чарівненської сільської ради №92 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 року.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення Конституції України та Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" проект рішення, та прийняте рішення №92 "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 року не були у встановленому порядку оприлюдненні відповідачем. Таким чином, неоприлюднений нормативно-правовий акт не є обов'язковим, його приписи не породжуютьюридичних наслідків.
Відповідач у відзиві на позовну заяву просив суд в задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав викладених в ньому. Крім того зазначав, що всі рішення ради про місцеві податки і збори оприлюдненні нею на інформаційному стенді ради, який знаходиться напроти адміністративного приміщення позивача. Копії рішень надані податковій інспекції та до фінансового управління райдержадміністрації відповідно до п.п.12.3.3 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України. Отже, на думку представника, радою повністю забезпечено дотримання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" і належне оприлюднення рішення від 14.06.2016 р. №30. Більш того, на думку відповідача, позивач з метою уникнення настання негативних для нього наслідків у вигляді фінансової відповідальності за порушення податкової дисципліни, намагається цим позовом перекласти власну відповідальність на орган місцевого самоврядування.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 року відкрите спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (а.с.29).
09.02.2021 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.60-66).
02.03.2021 року від позивачем подано до суду відповідь на відзив.
Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.
Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з частиною 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Враховуючи, що інших заяв по суті та документів не надходило, суд розглядає справу в письмовому провадженні.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів, судом встановлені наступні обставини.
Державне підприємство "Дослідне господарство "Червоний Землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" зареєстроване як юридична особа 19.03.1992 року, основним видом діяльності якої є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (а.с.26).
З метою здійснення господарської діяльності позивач користується земельними ділянками, які розташовані на території Чарівненської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області (а.с.22).
Рішенням п'ятнадцятої сесії Чарівненської сільської ради сьомого скликання "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 №92 встановлено на 2018 рік ставки земельного податку та пільги для фізичних та юридичних осіб , надані відповідно до п.284.1 ст. 284 ПК України (а.с.78-81).
Як вбачається із довідки від 01.02.2021 вих.№57, рішення від 14.06.2018 р. №92 оприлюднене на інформаційному стенді сільської ради, який знаходиться напроти адмінприміщення ДП ДГ "Червоний землероб". Копії цього рішення надані до Бобринецької районної податкової інспекції та до фінансового управління Бобринецької райдержадміністрації (а.с.86).
На думку позивача прийнявши але не оприлюднивши в установленому порядку рішення №92 від 14.06.2018 року, відповідачем порушено норми Конституції та Законів України в частині офіційного опублікування такого рішення, з огляду на що таке підлягає визнанню незаконним.
Зазначені обставини обумовили позивача на звернення до суду з даним адміністративним позовом.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.
Згідно ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України, визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст.25 Закону №280/97-ВР).
Частина 1 ст.46 Закону №280/97-ВР передбачає, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Згідно до п. п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Частиною 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно ч.5, 12 ст. 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначає Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11 вересня 2003 року №1160-IV (далі по тексту - Закон №1160-IV).
Згідно ст. 1 Закону №1160-IV, регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
Відповідно до ст. 4 Закону №1160-IV, принципами державної регуляторної політики є, зокрема прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.
Частина 5 ст. 12 Закону №1160-IV вказує, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Рішенням п'ятнадцятої сесії Чарівненської сільської ради сьомого скликання "Про встановлення ставок та пільг із сплати земельного податку по Чарівненській сільській раді на 2019 рік" від 14.06.2018 №92 встановлено на 2018 рік ставки земельного податку та пільги для фізичних та юридичних осіб , надані відповідно до п.284.1 ст. 284 ПК України (а.с.48-55).
З письмових пояснень відповідача, дане рішення оприлюднено на інформаційному стенді сільської ради (а.с.61).
Водночас, доказів опублікування рішення в засобах масової інформації суду не надано, що свідчить про не дотриманням відповідачем положень ст.ст.12, 13 Закону № 1160-IV, ст.59 Закону № 280/97-ВР щодо порядку і строків оприлюднення регуляторного акту органу місцевого самоврядування.
Відповідно ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.
Таким чином, законодавство безпосередньо пов'язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення.
Стосовно розміщення регуляторних актів органів або посадових осіб місцевого самоврядування на інформаційних стендах, дошках оголошень, офіційній сторінці в мережі Інтернет без доведення факту їх розповсюдження в місцевих або інших друкованих засобах масової інформації в межах адміністративно-територіальної одиниці, суд зазначає, що дане суперечить наведеному, оскільки законодавчо визначений лише єдиний порядок оприлюднення регуляторних актів - виключно у місцевих або у разі їх відсутності інших друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами.
Крім цього, відповідно ст. 21 Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" від 23 вересня 1997 № 539/97-ВР (далі - Закон №539/97-ВР), діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження на умовах, визначених у договорах між цими органами і редакціями зазначених друкованих засобів масової інформації.
Доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом (ст.21-1 Закону).
Згідно до ст. 22 Закону №539/97-ВР, закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України, рішення та висновки Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних друкованих виданнях. У друкованих засобах масової інформації можуть публікуватися офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інша публічна інформація відповідно до законодавства і на засадах, передбачених укладеним між такими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації договором.
Таким чином, на законодавчому рівні закріплена чітка процедура розроблення/затвердження органом місцевого самоврядування власних регуляторних актів, зокрема й їх обов'язок оприлюднювати таких актів для можливості набрання ними чинності та подальшого застосування виключно в порядку та у спосіб, визначений законодавством.
Відповідальність за додержання порядку офіційного оприлюднення покладається на орган, що видав регуляторний акт, оскільки відповідно до ст. 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.
При цьому, суд критично ставиться до посилань представника відповідача на те, що рішення було розташоване на інформаційному стенді сільської ради відповідно до ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", з огляду на наступне.
Ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI містить загальні способи доведенні розпорядниками інформації публічної інформації до відома. Але, не всі вказані способи у ст.5 цього Законі є формою оприлюднення регуляторного нормативно-правового акту.
Однак, щодо регуляторних нормативно-правових актах є пряма вимога ч.5 ст.12 Закону №1160-IV щодо їх оприлюднення у друкованому засобі масової інформації. При цьому, таке оприлюднення, відповідно ст.5 Закону № 2939-VI має відповідати ст.57 Конституції України, яка пов'язує питання чинності нормативно-правового акту. До того ж, слід зауважити, що розміщення нормативно-правового акту на інформаційному стенді (дошці оголошень) жодним чином не здатне чітко зафіксувати дату його офіційного оприлюднення.
Більше того, в силу дії ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно з ч.11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації» звичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.
Як встановлено судом, що оскаржуване рішення відповідача було доведено до відома громадян шляхом розміщення інформації на дошці оголошень сільської ради. Тобто, Чарівненська сільська рада діяла в межах передбачених Конституцією та законами України.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.07.2020 року справа №350/1623/16-а.
Пленум Верховного Суду України у пункті 7 постанови від 01 листопада 1996 року № 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" звернув увагу судів на те, що згідно ч.2 cт.57 Конституції є нечинними, а отже, не можуть застосовуватись ті закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, які не доведені до відома населення у встановленому законом порядку.
Згідно положень ч. 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Верховним Судом у постанові від 14 лютого 2019 року по справі №826/5493/16 проаналізовано наведену процесуальну норму та сформульовано правові висновки, що оскаржувати можна чинні нормативно-правові акти. Суб'єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, якщо нормативно-правовий акт є чинним.
Отже, необхідною передумовою для судового захисту прав та інтересів особи, на яку фактично або ймовірно поширюється дія положень оскаржуваного нормативно-правового акту, є встановлення факту чинності такого нормативно-правового акту.
Суд зазначає, що нечинний нормативно правовий акт не може порушувати права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно правових відносин, які підлягають захисту в порядку адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, оскільки нечинний нормативно правовий акт не створює юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення, відтак не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору.
Частиною 1 ст.73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідачем не доведено, а судом не встановлено доказів офіційного оприлюднення рішення №30 від 14.06.2016, зокрема, його опублікування у місцевих або у разі їх відсутності інших друкованих засобах масової інформації.
Отже, вищевказане рішення є нечинним з моменту його прийняття у зв'язку з не оприлюдненням у встановленому законом порядку, а тому не є обов'язковим для застосування, не може створювати будь-які правові наслідки ані для позивача, ані для будь-якої іншої особи і порушувати їхні права, законні інтереси. Більш того, це рішення не може бути визнано нечинним у судовому порядку, оскільки є нечинним в силу закону.
VI. Судові витрати.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Дослідне господарство "Червоний Землероб" Кіровоградської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України" (с. Чарівне, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27241, код ЄДРПОУ - 00729913) - відмовити.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. Жук