03 березня 2021 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/894/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними (неправомірними) дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (лист від 13.01.2021 за №327-11938/к-02/8-0800/21 та виписка форма РС-право) щодо відмови в зарахуванні судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 періоду роботи на посаді арбітра Управління торгівлі Запорізького облвиконкому (запис в трудовій книжці під №6); 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, яка дає їй право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 08 років 03 місяці 23 дні роботи арбітром в Управлінні торгівлі Запорізького облвиконкому; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання виходячи зі стажу роботи на посаді судді 32 року 08 місяців 16 днів на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 05.03.2020 за №05-62/08 з 19.02.2020, з урахуванням проведених виплат та без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У позовній заяві зазначено наступне. Позивач є суддею у відставці, інвалідом 2-ї групи, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошової винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 по справі №280/3826/20 (набрало чинності 29.12.2020) визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №05-62/08 від 05.03.2020, а також було зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області зробити позивачу перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вищезазначеної довідки Господарського суду Запорізької області з 19.02.2020 з урахуванням перерахованих у цей період виплат. Листом від 13.01.2021 за №327-11938/к-02/8-0800/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 по справі №280/3826/20 позивачу зроблено перерахунок довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 58%. Отже, з даного листа, а також виписки форми РС-право, вбачається, що ГУ ПФУ в Запорізькій області безпідставно, з незрозумілих та необґрунтованих підстав, зменшив позивачу стаж роботи на посаді судді з 32 років 08 місяців до 24 років, та неправомірно зробив перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 24 років стажу роботи на посаді судді. Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо зменшення стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме з 32 років 08 місяців до 24 повних років, і як наслідок, проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з 24 років стажу роботи на посаді судді замість 32 років 08 місяців.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 по справі №280/3826/20 зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Запорізької області від 05.03.2020 за №05-62/08, з 19.02.2020 з урахуванням перерахованих у цей період виплат. На виконання зазначеного рішення суду відповідачем було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Щодо вимоги зарахувати до стажу роботи на посаді судді, яка дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 08 років 03 місяці 23 дні, то адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст.2 КАС України. Відповідно до п.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Відповідач заперечував проти позовної заяви.
Ухвалою судді від 08.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є суддею у відставці з 2016 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 у справі №280/3826/20, яке набрало законної сили 29.12.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №05-62/08 від 05.03.2020; зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці на підставі довідки Господарського суду Запорізької області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №05-62/08 від 05.03.2020, з урахуванням проведених в цей період виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
На звернення позивача відповідачем у листі від 13.01.2021 за №327-11938/К-02/8-0800/21 повідомлено про наступне: «… Постановою Запорізького окружного адміністративного суду м.Запоріжжя від 27.11.2020 по справі №280/3826/20 винесено рішення: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати Вам довічне грошове утримання. З 19.02.2020 року Вам зроблено перерахунок довічного грошового утримання в розмірі 58%. Відповідно до п.5 розділу IX Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від №1402-VІІІ від 02.06.2016 Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу. Відповідно до ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (№1402-VIII зі змінами) зазначено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, державного арбітра колишнього державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражі України, судді Конституційного Суду України; 2) члена вищої ради правосуддя, вищої ради юстиції, вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному та відомчих арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судці. Додатково надсилаємо Вам копію розрахунку стажу із Вашої пенсійної справи, де детально викладені періоди роботи. …».
У Розрахунку стажу із пенсійної справи позивача (Форма РС-право) зазначено наступні періоди роботи позивачем суддею: з 01.05.1992 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.12.2010; з 04.01.2011 по 31.12.2015; з 01.01.2016 по 28.09.2016.
Тобто, у Розрахунку стажу із пенсійної справи позивача (Форма РС-право) зазначено, що позивач працював на посаді судді 24 роки 4 місяці 26 днів.
У Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 28.09.2016, виданого Господарським судом Запорізької області ОСОБА_1 , зазначено: Арбітр управління торгівлі Запорізького облвиконкому з 26.07.1977 по 19.11.1985 - 08 років 03 місяці 23 дні; В.о. арбітра, суддя (арбітр) господарського (арбітражного) суду Запорізької області з 01.05.1992 по 10.12.2002 - 10 років 07 місяців 09 днів; Суддя Запорізького апеляційного господарського суду з 11.12.2002 по 31.12.2010 - 08 років 00 місяців 20 днів; Суддя господарського суду Запорізької області з 04.01.2011 по 28.09.2016 - 05 років 08 місяців 24 дні. Усього стаж роботи становить 32 роки 08 місяців 16 днів.
Зазначене узгоджується із здійсненими записами у Трудовій книжці ОСОБА_1 .
З наведених документів вбачається, що відповідачем не зараховано до стажу роботи позивачем на посаді судді робота на посаді «Арбітра управління торгівлі Запорізького облвиконкому» з 26.07.1977 по 19.11.1985 - 08 років 03 місяці 23 дні.
Судом досліджено Довідку від 05.03.2020 за №05-62/08 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , видану Господарським судом Запорізької області.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
Відповідно до ч.1 ст.137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII (набрав чинності 30.09.2016) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Як зазначено у п.34 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Згідно з ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 за №2453-VI (30.09.2016 втратив чинність крім окремих положень) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
У ч.4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 за №2862-XII зазначено: «… До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. …».
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача як судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, роботу на посаді «Арбітра управління торгівлі Запорізького облвиконкому» з 26.07.1977 по 19.11.1985 тривалістю 08 років 03 місяці 23 дні.
Відповідачем не спростовано наведене у Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .
На думку суду, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.
Враховуючи обставини справа, суд вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 не може бути обмежене граничним розміром.
Аналогічної думки дійшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду при розгляді справи №488/4723/16-а (адміністративне провадження №К/9901/21093/18) у постанові від 02.12.2020.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».
На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними (неправомірними) дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, бул.Центральний, буд.26, кв.126; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (Лист від 13.01.2021 за №327-11938/К-02/8-0800/21 та Розрахунок стажу із пенсійної справи (Форма РС-право)) щодо відмови в зарахуванні судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до стажу роботи на посаді судді при здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2020 у справі №280/3826/20 періоду роботи на посаді арбітра Управління торгівлі Запорізького облвиконкому (записи в Трудовій книжці під №6 та №7).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до стажу роботи на посаді судді, яка дає їй право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, 08 років 03 місяці 23 дні роботи арбітром в Управлінні торгівлі Запорізького облвиконкому.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69001, Запорізька область, м.Запоріжжя, бул.Центральний, буд.26, кв.126; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) здійснити судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перерахунок щомісячного довічного грошового утримання виходячи зі стажу роботи на посаді судді 32 роки 08 місяців 16 днів на підставі Довідки Господарського суду Запорізької області від 05.03.2020 за №05-62/08 з 19.02.2020, з урахуванням проведених виплат та без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення виготовлено у повному обсязі 03.03.2021.
Суддя О.О. Прасов