Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
04 березня 2021 рокуСправа № 912/4210/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.
при секретарі судового засідання Пастуховій А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №912/4210/20 від 04.01.2021
за позовом: Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, код ЄДР 20638147, площа Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький, 25022
до відповідача: Фізичної особи-підприємця Королович Людмили Антонівни (далі - ФОП Королович Л.А.), РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1
про стягнення 36 000,00 грн
від позивача - Пастушенко А.М., наказ №110-ОД від 02.10.2020;
відповідач (особисто) - Королович Л.А.
У засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до ФОП Королович Л.А. про стягнення штрафу у розмірі 20 000,00 грн та пені у розмірі 20 000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на обставину несплати відповідачем у визначені Законом України "Про захист економічної конкуренції" строки суми штрафу, накладеного на останнього рішенням адміністративної колегії Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24.12.2019 №61/11-р/к у справі №06-ВДР/07-19.
Ухвалою від 04.01.2021 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/4210/20 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 02.02.2021 о 11:40, встановив сторонам строк для подання заяв по суті справи.
Копія ухвали від 04.01.2021 направлена на адресу відповідача, яка зазначена позивачем у позові та є адресою його місця проживання відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Поштовий конверт із вкладенням - копія ухвали від 04.01.2021, повернутий органом поштового зв'язку без зазначення відмітки причини повернення, при цьому поштовий штемпель містить дату 08.01.2021.
З огляду на викладене, враховуючи положення до ч. 6 ст. 120 ГПК України, суд повідомив відповідача - ФОП Королович Л.А. про розгляд даної справи в Господарському суді Кіровоградської області телефонограмою від 18.01.2021 № 4390.
02.02.2021 у підготовчому засіданні фізична особа - підприємець Королович Л.А. надала докази часткової сплати штрафу у загальній сумі 4000 грн.
У підготовчому засіданні 02.02.2021 суд оголосив перерву до 18.02.2021 - 12:00.
12.02.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить позовні вимоги Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до ФОП Королович Людмили Антонівни про стягнення штрафу у розмірі 20 000 грн та пені у розмірі 20 000 грн задовольнити частково, а саме в частині стягнення штрафу в розмірі 16000 грн, в решті позовних вимог відмовити повністю.
15.02.2021 до суду від позивача надійшло клопотання №61-02/28 від 15.02.2021 про стягнення та зарахування коштів, відповідно до якого позивач просить стягнути заявлену до стягнення суму за іншими реквізитами рахунку позивача.
18.02.2021 позивачем подано до суду заяву №61-02/30 від 18.02.2021 про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої просить:
- прийняти рішення, яким стягнути з фізичної особи - підприємця Королович Людмили Антонівни (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 16 000 (шістнадцять тисяч) гривень та пеню у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) гривень і зарахувати зазначені суми коштів в дохід загального фонду Державного бюджету України за кодом бюджетної класифікації доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», отримувач: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/21081100, банк отримувача: Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, номер рахунку (ІВАN): UA708999980313090106000011559;
- видати та направити Кіровоградському обласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України (площа Героїв Майдану, 1, м. Кропивницький, 25022, ідентифікаційний код 20638147) (стягувачу) наказ про стягнення з фізичної особи - підприємця Королович Людмили Антонівни (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) штрафу у розмірі 16 000 (шістнадцять тисяч) гривень та пені у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) гривень;
- стягнути з фізичної особи - підприємця Королович Людмили Антонівни (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (просп. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ідентифікаційний код 20306037) на р/р UA178201720343100001000001441, банк отримувача: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 20306037, судовий збір у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) гривні;
- видати та направити Південно-східному міжобласному територіальному відділенню Антимонопольного комітету України (просп. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, ідентифікаційний код 20306037) (стягувачу) наказ про стягнення з фізичної особи -підприємця Королович Людмили Антонівни (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судового збору у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) гривні.
На підставі п. 2 ч. 2 ст. 46 ГПК України, господарський суд прийняв заяву №61-02/30 від 18.02.2021 про зменшення розміру позовних вимог та здійснює подальший розгляд справи з її урахуванням.
Також 18.02.2021 позивач подав відповідь на відзив, у якій наполягає на задоволенні позовних вимог.
Відповідач у судовому засіданні наголосила, що пеня не підлягає нарахуванню у зв'язку із введенням на території України карантину.
Ухвалою від 18.02.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу №912/4210/20 до судового розгляду по суті на 04.03.2021 - 14:30 год.
Дослідивши всі матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, господарський суд встановив такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин сторін.
У порядку ст. 7, 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", ст. 48, 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пунктів 3, 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України №32-р від 23.02.2001 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2001 за №291/5482, зі змінами та доповненнями, пункту 33 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції (Правила розгляду справ), затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України №5 від 19.04.1994 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.05.1994 за №90/299, зі змінами та доповненнями, адміністративна колегія Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) за результатами розгляду справи №06-ВДР/07-19 щодо ФОП Королович Л.А. прийняла рішення №61/11-р/к від 24.12.2019 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" (далі - рішення №61/11-р/к від 24.12.2019).
Пунктом 1 резолютивної частини рішення №61/11-р/к від 24.12.2019, визнано, що ФОП Королович Л.А. вчинено порушення, передбачене ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді досягнення неправомірних переваг у конкуренції відносно іншого суб'єкта господарювання шляхом порушення чинного законодавства, яке підтверджено рішенням органу державної влади, наділеного відповідною компетенцією (а.с. 4-8).
Згідно пункту 2 рішення №61/11-р/к від 24.12.2019 за порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накладено на ФОП Королович Л.А. штраф у розмірі 20 000,00 грн, який підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання рішення.
Копія рішення Відділення із супровідним листом №61-02/1713 від 24.12.2019 (а.с. 9) вручена ФОП Королович Л.А. 24.12.2019, що підтверджується особистим підписом останньої.
За твердженням позивача, строк сплати штрафу в розмірі 20 000,00 грн за рішенням Відділення, закінчився 24.02.2020.
Відповідач частково сплатив штраф на загальну суму 4000 грн: 2000 грн - 20.02.2020 та 2000 грн - 19.03.2020. (а.с. 34)
Станом на момент звернення із позовною заявою відповідачем не сплачено штраф у розмірі 16000 грн.
У зв'язку із неповною сплатою штрафу позивачем до стягнення із відповідача в порядку встановленому ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" нараховано суму пені, яка за період з 25.02.2020 до 30.12.2020 становить 20 000,00 грн.
За розрахунком позивача, відповдіач має сплатити пеню у розмірі 20 000,00 грн.
Таким чином, загальна сума заборгованості відповідача перед позивачем складає 16 000,00 грн пені + 20 000,00 грн штрафу = 36 000,00 грн.
Під час розгляду справи, господарський суд враховує такі положення законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Станом на час розгляду справи вказане рішення Антимонопольного комітету України набрало законної сили та не було скасоване у встановленому законом порядку, а тому підлягає виконанню.
Статтею 11 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.
За приписами ст. 1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно зі ст. 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його компетенції. У разі необхідності можуть утворюватись міжобласні територіальні відділення.
Як визначено ст. 12-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", Адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України утворюється головою територіального відділення Антимонопольного комітету України з числа керівних працівників територіального відділення у складі не менше ніж три особи цього територіального відділення.
Члени Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України мають рівні права щодо розгляду питань, що належать до компетенції цих органів відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі під час прийняття розпоряджень і рішень.
В ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" визначено, що розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.
Обов'язок надання інформації органам Антимонопольного комітету України передбачений ст. 22-1 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", а саме, суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції та про державну допомогу суб'єктам господарювання.
Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність (ч. 2 ст. 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").
Відповідач, в силу вимог вищенаведених положень закону, зобов'язаний був виконати рішення №61/11-р/к від 24.12.2019 та сплатити у встановлений рішенням двомісячний строк штраф у розмірі 20 000,00 грн, проте у строк сплатив лише 2000 грн та поза строком ще 2000 грн.
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про зобов'язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.
Порядок вручення рішення передбачений ч. 1 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", зокрема, рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.
У разі, якщо вручити рішення, розпорядження, немає можливості, зокрема, внаслідок: відсутності фізичної особи за останнім відомим місцем проживання (місцем реєстрації); відсутності посадових осіб чи уповноважених представників суб'єкта господарювання, органу адміністративно-господарського управління та контролю за відповідною юридичною адресою, - рішення, розпорядження органів Антимонопольного комітету України вважається таким, що вручене відповідачу, через десять днів з дня оприлюднення інформації про прийняте рішення, розпорядження в офіційному друкованому органі (газета Верховної Ради України "Голос України", газета Кабінету Міністрів України "Урядовий кур'єр", "Офіційний вісник України", друковані видання відповідної обласної ради за останнім відомим місцем проживання чи місцем реєстрації, юридичної адреси відповідача).
Як підтверджено наявними документами, копія рішення №61/11-р/к від 24.12.2019 разом із супровідним листом №61-02/1713 від 24.12.2019 позивачем вручена відповідачу особисто 24.12.2019, про що свідчить відповідна відмітка про отримання.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання. Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.
За твердженням позивача, строк сплати штрафу за рішенням Відділення, закінчився 24.02.2020.
В силу вимог ч. 8 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" протягом п'яти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати до Відділення документи, що підтверджують сплату штрафу.
Відповідач сплатив лише 4000 грн, доказів сплати штрафу у розмірі 16000 грн суду не подано, а тому вимоги щодо його сплати у розмірі 16 000,00 грн підлягають задоволенню.
Частинами 5, 7-9 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України. Нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу. У разі несплати штрафу у строки, передбачені рішенням, та пені органи Антимонопольного комітету України стягують штраф та пеню в судовому порядку. Протягом п'яти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати відповідно до Антимонопольного комітету України або його територіального відділення документи, що підтверджують сплату штрафу. Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету.
У зв'язку із несплатою відповідачем у повному розмірі штрафу у визначений Відділенням строк, останнім нараховано до стягнення із відповідача суму пені, яка за період із 25.02.2020 до 30.12.2020 становить 20 000,00 грн.
Кількість прострочених днів за період із 25.02.2020 до 30.12.2020 включно складає 310.
Розмір пені за один день, згідно вказаної формули у ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", становить 20 000,00 грн (сума штрафу) х 1,5% = 300,00 грн.
Отже, сума пені за 310 днів прострочення сплати штрафу складає 300,00 грн х 310 дні = 93 000,00 грн.
Однак, оскільки розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України, тоді пеня становить 20 000,00 грн.
Як зазначено вище, відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу.
Чинне законодавство не дає підстав проводити нарахування штрафних санкцій, передбачених частиною п'ятою статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", в залежності від часткової оплати суми штрафу.
Таким чином, вимоги щодо стягнення пені підлягають задоволенню повністю у розмірі 20 000,00 грн.
Заперечення відповідача щодо ненарахування пені через введення карантину не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. До того ж строк виконання зобов'язання по сплаті штрафу сплив 24.02.2020 - до введення на території України карантину (12.03.2020).
Отже, позовні вимоги про стягнення із ФОП Королович Л.А. підлягають повному задоволенню у розмірі 36 000,00, з яких 16 000,00 грн штраф та 20 000,00 грн пеня.
Судовий збір відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України покладається на відповідача.
Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи - підприємця Королович Людмили Антонівни (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 16 000 грн та пеню у розмірі 20 000 грн і зарахувати зазначені суми коштів в дохід загального фонду Державного бюджету України за кодом бюджетної класифікації доходів 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”, отримувач: ГУК у Кіров.обл./тг м.Кропивн/21081100, банк отримувача: Головне управління державної казначейської служби України у Кіровоградській області, код отримувача (ЄДРПОУ): 37918230, номер рахунку (ІВАN): UA708999980313090106000011559.
Стягнути з фізичної особи - підприємця Королович Людмили Антонівни (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) на користь Південно-східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (код ЄДР 20306037, просп. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004) на р/р UA178201720343100001000001441, банк отримувача: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 20306037, судовий збір у розмірі 2 102 грн.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Примірники рішення направити сторонам.
Повне рішення складено 05.03.2021.
Суддя Н.М. Коваленко
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.