03 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.002507 пров. № А/857/740/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Бруновської Н.В., Матковської З.М.
за участю секретаря судового засідання - Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 03 грудня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Грень Н.М.) у справі № 1.380.2019.002507 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення середнього заробітку, зобов'язання вчинити дії,-
04 вересня 2020 року ОСОБА_1 подала заяву про встановлення судового контролю за судовим рішенням у якій просила встановити Головному управлінню Національної поліції у Львівській області строк для подання звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.002507 в частині зобов'язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 року перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за №200.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року по справі №1.380.2019.002507 в частині зобов'язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ по особовому складу від 27.02.2019 за № 200 - відмовлено.
Не погодившись із вказаною ухвалою, її оскаржила ОСОБА_1 , яка покликаючись на те, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить ухвалу скасувати, та ухвалити нове рішення про задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.002507.
В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що на підставі виконавчого листа, виданого 10.02.2020 року Львівським окружним адміністративним судом, 26 лютого 2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Семеном Ігорем Романовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61374231. Відповідно до Інформації про виконавче провадження ВП № 61374231, станом на 03 вересня 2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду не виконано, тому звернулась з даною заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про стягнення середнього заробітку, зобов'язання вчинити дії задоволено повністю. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79000, код ЄДРПОУ 08592247 на користь ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 середній заробіток (грошове забезпечення) за час вимушеного прогулу, з 31.05.2018 по 26.03.2019 при проходженні служби на посаді старшого оперуповноваженого сектору боротьби з незаконним обігом наркотиків Управління МВС України на Львівській залізниці в загальній сумі 47046,96 грн.; Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області провести ОСОБА_1 на дату звільнення із органів внутрішніх справ (26.03.2019) розрахунок стажу служби в органах внутрішніх справ України, вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні із органів внутрішніх справ, а також розрахунок кількості діб невикористаних відпусток за період проходження служби в органах внутрішніх справ, у тому числі у році звільнення, з урахуванням періоду вимушеного прогулу із 16.09.2015 по 26.03.2019 із зазначенням вказаного у наказі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області по особовому складу; Скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 200 від 27.03.2019 в частинах встановлення ОСОБА_1 вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в поліції станом на 27.03.2019 у 13 років 02 місяці 08 днів і присвоєння первинного спеціального звання “рядовий поліції”, та внести у скасованих частинах цього наказу зміни із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ, зазначеного у наказі по особовому складу МВС України, та присвоєння первинного спеціального звання поліції із врахуванням частини 6 статті 81 Закону України “Про Національну поліцію” шляхом видання наказу про внесення змін у наказ № 200 від 27.03.2019; Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ “По особовому складу” від 27.03.2019 за № 200.
Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення суду 10.03.2020 ГУНП у Львівській області видано накази № 71 о/с якими частково змінили пункт наказу № 200 о/с від 27.03.2019, щодо вислуги років, та скасовано пункт наказу № 200 о/с від 27.03.2019 в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років для виплати надбавки за стаж роботи в поліції станом на 27.03.2019.
26.02.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Семеном Ігорем Романовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61374231.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).
З огляду на положення вказаної норми процесуального права суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду.
В той же час, такі повноваження суду повинні бути реалізовані з урахуванням того, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд, що прямо передбачено ст. 129-1 Конституції України, і такі повноваження суду запровадженні з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.
Отже, вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з'ясувати те, чи виконано судове рішення, причини, які призводять до невиконання такого рішення та чи є вони об'єктивними, оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.
Загальний порядок виконання судових рішень, який встановлено Законом України ,,Про виконавче провадження, не позбавляє суд права встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.
Однак, суд першої інстанції не звернув уваги на причини не виконання відповідачем судового рішення в повному обсязі.
Як свідчать матеріали справи, Головним управлінням Національної поліції у Львівській області виконані лише судові рішення у справах №813/4426/16, про що свідчить меморіальний ордер №43 від 12 березня 2020 року про виплату грошових коштів в сумі 37689,85 гривень та у справі №813/2949/16, про що свідчить Витяг із наказу ГУ НП у Львівській області від 28.05.2020 за №154о/с про виплату грошових коштів в сумі 25641,96 гривень. Вказані виплати відображені в архівній відомості 1 за період із 01 січня 2020 року по 30 червня 2020 року. Перерахунок розміру грошового забезпечення і його виплата на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.002507 станом на час розгляду даної справи не здійснені.
Вказані обставини свідчать про те, що рішення суду, яке набрало законної сили та яке підлягає обов'язковому виконанню фактично залишається бездієвим для позивача, оскільки не виконується відповідачем в частині перерахунку розміру грошового забезпечення і його виплата. В матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що відповідачем взагалі вживалися можливі заходи з метою виконання судового рішення в цій частині, а судом першої інстанції вказані обставини не досліджувалися.
Зважаючи на вищезазначене та враховуючи факт відсутності в матеріалах справи доказів виконання відповідачем рішення суду у повному обсязі, беручи до уваги, що виконання судового рішення є частиною процедури відновлення порушеного права особи в судовому порядку, при цьому обов'язок суду контролювати виконання свого рішення закріплено безпосередньо Конституцією України, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та прийняв ухвалу з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимогст.317 КАС України ухвалу суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення від 03 грудня 2020 року у справі № 1.380.2019.002507 - скасувати.
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.002507 задовольнити.
Застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 1.380.2019.002507 шляхом подання Головним управління Національної поліції у Львівській області звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.002507 в частині зобов'язання Головного управління Національної поліції у Львівській області провести ОСОБА_1 із 27.03.2019 року перерахунок та виплату грошового забезпечення із врахуванням стажу служби в органах внутрішніх справ та первинного спеціального звання поліції, зазначених у наказі по особовому складу ГУ НП у Львівській області про внесення змін у наказ По особовому складу від 27.03.2019 за №200 шляхом подання звіту в місячний термін з дня ухвалення постанови.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 04 березня 2021 року.