02 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6823/20 пров. № А/857/13598/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,
з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі 380/6823/20 (головуючий суддя Братичак У.В., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону України, про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії, -
25 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: а) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо скерування до ГУ ПФУ у Львівській області довідки ,,Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України” від 31.03.2018 №ХВ 63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
б) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у скеруванні довідки-розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, наданої Військовою прокуратурою Західного регіону України до ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року;
в) зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку-розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплат пенсії з 01.01.2018 року.
Рішенням від 21 жовтня 2020 року Львівський окружний адміністративний суд позовні вимоги задовольнив повністю.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Львівський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 ( в редакції Постанови 103) Львівський обласний військовий комісаріат оформив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням трьох складових грошового забезпечення , а саме посадового окладу у сумі 3440,00 грн., окладу за військовим званням у сумі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років ( 45%) у сумі 2182,00 грн.
Врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення крім посадового окладу, окладу за військовий званням та надбавки за вислугу років не передбачено, у зв'язку з чим відсутні підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.
У квітні 2019 року військовою прокуратурою Західного регіону України вже оформлялась довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 16.04.2019 № 18-79 вих.-19 з аналогічним змістом , складовими грошового забезпечення та їх розмірами (копія додається), які вказані в новій довідці від 15.06.2020 № 276. Довідка була надана позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_3 з проханням направити її до ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії. Однак, ОВК відмовив у скеруванні довідки про розмір грошового забезпечення.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 1.380.2019.003070, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2020 , позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позовні вимоги ОСОБА_1 у частині до ІНФОРМАЦІЯ_3 по справі № 1.380.2019.003070 та у даній справі є однорідними. Суд дійшов висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку та вчинення будь-яких інших дій на підставі довідок, оформлених на відповідно до Постанови 657, оскільки дана постанова КМ України не є підставою для проведення перерахунку пенсії.
Крім того, суд першої інстанції не врахував, що довідка від 15.06.2020 № 276 не відповідає формату, визначеному Порядком 45, за яким здійснюється перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби. При цьому суд передчасно визначив мету реалізації зазначеної довідки органами пенсійного фонду, а саме ,,для перерахунку і виплат пенсії з 01.01.2018”, хоча питання у даному напрямку суд не досліджував.
Також суд першої інстанції не врахував, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яка надана військовою прокуратурою Західного регіону України до ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 24.06.2020 за № 18-164вих.20, оформлена відповідно до Постанови 657, яка не є підставою для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби.
З огляду на викладене, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи відповідача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права.
У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.
Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Військової прокуратури з 11.08.1982 по 20.07.1998.
20.07.1998 позивач звільнений у відставку з посади прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України за станом здоров'я, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.07.1998 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі -Закон №2262-ХІІ).
З 01.01.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №103, на підставі довідки від 31.03.2018 року №ХВ63026, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом. Відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України становить 7032,50 грн. в т.ч.: посадовий оклад 3440,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2182,50 грн.
Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 100% грошового забезпечення 7032,50 грн., з врахуванням статей 63,43 Закону №2262-ХІІ, розмір пенсійної виплати з 01 січня 2018 року становить 13730, 00 грн. Станом на 01.05.2019 року розмір пенсійної виплати з доплатами та підвищеннями становив 13797,50 грн.
01.06.2020 позивач завернувся до Військової прокуратури Західного регіону України із заявою, в якій просив скласти довідку-розрахунок грошового забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних та додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, яку скерувати до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив після отримання довідки з Військової прокуратури направити таку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку.
16.06.2020 Львівський обласний військовий комісаріат надав позивачу відповідь за №5349, в якій зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена ОВУ 31.03.2018 року та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
24.06.2020 Військова прокуратура Західного регіону України заяву позивача від 01.06.2020 розглянула та надала довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, яку направила до Львівського обласного військового комісаріату.
Відповідно до довідки, виданої Військовою прокуратурою Західного регіону України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою прокурор відділу Військової прокуратури Західного регіону України становить 25 346,22 грн (посадовий оклад 5730 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 2142 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (70%) - 6497,40 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 573 грн, премія за березень 2018 року (55%) - 8993,82 грн.).
14.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо скерування довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оформленої Військовою прокуратурою Західного регіону України, до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.
Листом від 28.07.2020 за №6481 Львівський ОВК повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки у Львівському обласному військовому комісаріаті відсутня інформація про визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунків пенсії після підвищення грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 ,,Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратур” та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”,
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, наданої Військовою прокуратурою Західного регіону України, протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення є неправомірними, а тому відповідача належить зобов'язати подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права та є вірними.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-XII), відповідно до преамбули якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 63 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Пунктом першим Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ , у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад у порядку, встановленому Мінсоцполітики.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом, з якого особу звільнено із служби у зв'язку з виходом на пенсію, в подальшому довідка надсилається до державного органу у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов'язків, які надсилають таку до відповідних органів ПФ України.
З матеріалів справи апеляційний суд вбачає, що відповідно до наказу Військової прокуратури Західного регіону України № 56 від 16.07.1998 р. (по особовому складу), ОСОБА_1 , прокурор цивільно-судового відділу Військової прокуратури Західного регіону України звільнений із займаної посади.
Отже, державним органом, з якого позивача звільнено з військової служби, є Військова прокуратура Західного регіону України.
Водночас, довідку від 31.03.2018 №ХВ 63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , надав ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Такі дії Львівського ОВК не ґрунтуються на вимогах п.3 Порядку № 45, оскільки позивач звільнений із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України, а пенсія за вислугу років призначена позивачу з урахуванням посади, яку він обіймав на дату звільнення.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Львівський ОВК не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки відповідну довідку слід було підготувати Військовій прокуратурі Західного регіону України.
Таким чином, дії відповідача Львівського ОВК щодо видачі та скерування до ГУ ПФУ у Львівській області довідки ,,Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України” від 31.03.2018 №ХВ 63026 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , вчинені з порушенням норм Порядку № 45.
Обираючи правильний спосіб захисту порушених прав позивача, колегія суддів виходить з того, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.
За таких обставин, колегія суддів визнає вірними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018, надану Військовою прокуратурою Західного регіону України до ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 24.06.2020 за № 18-164вих20, для перерахунку і виплати пенсії з 01.01.2018 року.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.
Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.
Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі 380/6823/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 03.03.2021.