з питань зупинення провадження у справі
02 березня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7634/20 пров. № А/857/14589/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Глушка І.В. та Кузьмича С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання повторно розглянути заяву щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-
14.09.2020р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл. № 133950005308 від 24.07.2020р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати пенсійний орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2020р. щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах у порядку п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України № 213-VIII від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», із застосуванням показника вікового цензу в 50 років, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені судові витрати у розмірі 840 грн. 80 коп. сплаченого судового збору (а.с.1-5, 45).
Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників страви (у письмовому провадженні) (а.с.48-49).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2020р. заявлений позов задоволено;
визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФ України у Львівській обл. № 133950005308 від 24.07.2020р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язано пенсійний орган повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2020р. щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах у порядку п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», із застосуванням показника вікового цензу в 50 років, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;
стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській обл. сплачений судовий збір в сумі 840 грн. 80 коп. (а.с.82-91).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач ГУ ПФ України у Львівській обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.96-103).
29.01.2021р. апелянтом ГУ ПФ України у Львівській обл. скеровано засобами поштового зв'язку клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі в порядку п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20) (а.с.123-128).
Вказане клопотання обґрунтоване тим, що розглядувана справа № 380/7634/20 за позовом ОСОБА_1 є типовою справою по відношенню до зразкової справи № 360/3611/20 (ухвала Верховного Суду від 16.12.2020р. про відкриття провадження), через що є наявними підстави для зупинення провадження у справі.
Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та заявлене клопотання в межах наведених у ньому доводів, колегія суддів дійшла висновку, що заявлене клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Із змісту наведеної норми слідує, що своїм правом зупинити провадження у справі за розглядуваних обставин суд може скористатися лише за наявності обставин, що створюють об'єктивні перешкоди в розгляді справи.
Згідно ухвали колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 16.12.2020р. відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20) за позовом до Управління ПФ України в Попаснянському районі Луганської обл. про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Вимоги позивача викладені по цій справі наступним чином:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17.08.2020р. «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, а саме з 12.08.2020р.
Ухвалою Верховного суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.12.2020р. відкрито провадження по зразковій справі № 360/3611/20; іншою ухвалою суду касаційної інстанції від 27.01.2021р. розгляд справи призначено на 17.02.2021р. (а.с.137-138).
Відповідно до ухвали цього ж суду від 17.02.2021р. розгляд справи відкладено до 02.03.2021р. (а.с.139).
Аналіз поданого апелянтом клопотання вказує на те, що останнім наведені переконливі та вагомі доводи для зупинення апеляційного провадження у справі, обґрунтовано об'єктивну неможливість розгляду цієї справи до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в зразковій справі № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20).
Зокрема, розглядувана справа № 380/7634/20 за позовом ОСОБА_1 є типовою справою по відношенню до зразкової справи № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20) щодо визнання протиправним рішення відповідача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання пенсійного органу шляхом розгляду заяви позивача про призначення спірної пенсії вирішити питання про призначення спірної пенсії.
Позивачами у вказаних справах є особи, які після ухвалення 23.01.2020р. Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018 (746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі ст.13 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України № 213-VІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними.
Відповідачами є один і той самий суб'єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії.
Спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права. Зокрема, спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного ст.13 Закону України № 1788-ХІІ від 05.11.1991р. «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України № 213-VІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» № 2148-VІІІ від 03.10.2017р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій».
Позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги: визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії за ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України № 213-VІІІ від 02.03.2015р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (по-різному висловлені, але однакові по суті та за змістом).
З наведених міркувань колегія суддів приходить до висновку про підставність та обґрунтованість заявленого клопотання, через що останнє підлягає до задоволення.
Із урахуванням наведеного колегія суддів убачає правові підстави для зупинення провадження у справі в порядку п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20).
Керуючись ч.4 ст.229, п.9 ч.2 ст.236, ст.311, ч.2 ст.313, ч.2 ст.321, ст.ст.325, 328 КАС України, апеляційний суд, -
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про зупинення апеляційного провадження, - задовольнити.
Зупинити апеляційне провадження у адміністративній (типовій) справі № 380/7634/20 до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі № 360/3611/20 (провадження № Пз/9901/32/20).
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді І. В. Глушко
С. М. Кузьмич
Дата складення повного тексту судового рішення: 03.03.2021р.