03 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/547/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Андрушко І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 на дії державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Кривденко Марини Олександрівни про визнання протиправними дій та скасування постанови,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) Кривденко Марини Олександрівни, в якому просить:
- визнати протиправними дії державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Кривденко Марини Олександрівни щодо винесення постанови від 11.01.2021 №63771177 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 620/1954/20, виданого 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно;
- скасувати постанову державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Кривденко Марини Олександрівни від 11.01.2021 №63771177 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 620/1954/20, виданого 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 11.01.2021 ВП № 63771177 підлягає скасуванню, оскільки відповідач не провів усіх необхідних дій щодо виконання в повному обсязі виконавчого листа № 620/1954/20, виданого 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року; не з'ясував правильність розрахунку індексації, пославшись на те, що він «не наділений правом ставити під сумнів достовірність інформації вказаної боржником (суб'єктом владних повноважень)». Позивач вказує, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 по справі №620/1954/20 останньому виплачена військовою частиною НОМЕР_1 індексація грошового забезпечення в меншому розмірі (28947,63 грн), оскільки у висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи від 05.02.2021 № 306-308/20-24 зазначено, що загальна сума індексації грошового забезпечення на виконання вказаного вище рішення суду за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, з подальшим утриманням із зазначених сум належних податків і зборів має становити 83645,32 грн. В зв'язку з зазначеним, позивач вважає, що відсутній факт виконання в повному обсязі виконавчого провадження.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 позовна заява залишена без руху. У встановлений строк вимоги ухвали виконані, а провадження у справі відкрито 22.02.2021 за правилами розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження військовою частиною НОМЕР_1 на адресу відділу направлено лист № 22/374 від 10.12.2020, в якому зазначалося, що до відкриття виконавчого провадження ними в добровільному порядку нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, що підтверджується копією платіжного доручення № 548 від 28.09.2020 та копією реєстру перерахування на рахунки отримувача № 106 від 29.09.2020. В зв'язку з зазначеним 11.01.2021 відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 63771177 за виконавчим листом № 620/1954/20 на підставі Закону України «Про виконавче провадження», а саме у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду. Також відповідач зазначає, що сума індексації, яка повинна бути виплачена стягувачу, не була предметом розгляду у справі.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Відповідач в судовому засіданні підтримав позицію ,викладену в відзиві.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та його представника, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Як слідує з матеріалів справи, 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 620/1954/20 про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018 (а.с.10).
30.11.2020 на примусове виконання до відповідача надійшов вказаний виконавчий лист №620/1954/20.
В зв'язку з зазначеним 01.12.2020 відповідачем відкрито виконавче провадження № 63771177. В постанові про відкриття виконавчого провадження, зокрема зазначено про необхідність виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії постанови про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження.
Як слідує з матеріалів справи військовою частиною НОМЕР_1 направлено відповідачу лист № 22/374 від 10.12.2020, в якому зазначено, що в добровільному порядку на виконання рішення суду позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, що підтверджується копією платіжного доручення № 548 від 28.09.2020 та копією реєстру перерахування на рахунки отримувача № 106 від 29.09.2020.
В зв'язку з зазначеним, 11.01.2021 державним виконавцем Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Кривденко Мариною Олександрівною винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 63771177 (а.с.15).
Листом від 13.01.2021 № 2778 відповідач повідомив позивача щодо його заяви (клопотання) від 25.12.2020 та надіслав останній постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с.14).
Позивач, вважаючи вказані дії відповідача та постанову від 11.01.2021 № 2019 про закінчення виконавчого провадження протиправними, звернулася до суду з даним позовом.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі - Закон № 1404) виконавче провадження це як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно- правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною першою статті 13 Закону № 1404 встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 18 Закону № 1404 визначені обов'язки і права виконавців, обов'язковість вимог виконавців. Зокрема, частиною 1 встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. А пунктом 1 частини 2 цієї ж статті визначено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч. 6 статті 26 Закону № 1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.
Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені ст. 63 Закону № 1404.
Статтею 39 Закону № 1404 передбачені підставі закінчення виконавчого провадження.
Зокрема, пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону № 1404 встановлено, що у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом виконавче провадження підлягає закінченню.
Як встановлено судом, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду на підставі, якого видано виконавчий лист № 620/1954/20, є рішенням зобов'язального характеру.
Суд зазначає, що під час розгляду справи № 620/1954/20 досліджувалося питання саме факту наявності правових підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.
Військовою частиною НОМЕР_1 направлено відповідачу лист № 22/374 від 10.12.2020, в якому зазначено, що в добровільному порядку на виконання рішення суду позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.
Однак, як слідує з довідки військової частини НОМЕР_1 № 131/513 від 09.11.200 позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення на виконання рішення суду по справі № 620/1954/20 від 23.07.2020 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року, тоді як рішенням суду військову частину НОМЕР_1 було зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018.
Тобто в межах справи № 620/1954/20 рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 не виконано в повному обсязі (не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з березня по листопад 2018 року), як наслідок відповідач безпідставно в порушення вимог Закону № 1404 виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 63771177 за виконавчим листом № 620/1954/20.
Згідно ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 на дії державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м.Суми) Кривденко Марини Олександрівни про визнання протиправними дій та скасування постанови - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Кривденко Марини Олександрівни щодо винесення постанови від 11.01.2021 № 63771177 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 620/1954/20, виданого 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.
Скасувати постанову державного виконавця Деснянського відділу державної виконавчої служби у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Кривденко Марини Олександрівни від 11.01.2021 № 63771177 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 620/1954/20, виданого 27.10.2020 Чернігівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 03 березня 2021 року.
Суддя О.Є. Ткаченко