03 березня 2021 року Чернігів Справа № 620/6038/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Грін Вей Логістика"
доДержавної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області
провизнання протиправною та скасування постанови,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Грін Вей Логістика» (надалі також - позивач, ТОВ «Грін Вей Логістика») звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області (надалі також - відповідач, Управління Укртрансбезпеки), в якому просить визнати протиправною та скасувати Постанову від 13.10.2020 № 213789.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в оскаржуваній Постанові відсутні посилання на розпорядчі документи відносно проведення заходів контролю (наказ, направлення, графік проведення перевірок), наслідком проведення яких є винесення оскаржуваної Постанови, відсутні посилання на повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про накладення штрафу тощо, що свідчить про порушення порядку та процедур встановлених Законом при винесенні оскаржуваного рішення. Крім того, у даному випадку, слід враховувати і властивості вантажу, який перевозиться, а саме відсів, що є подільним вантажем, що може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі, шляхом поосьового заїзду тягача і причепа на платформу ваг, без дотримання часу, необхідного для врівноваження сипучого (подільного) вантажу, не може дати однозначних та достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил. Також зазначає, що Методика згідно якої має проводитися процес зважування на сьогодні не затверджена. Про час та місце розгляду справи, за наслідками якої була винесена оскаржувана Постанова, позивач в порядку визначеному законом, а саме під підпис, про що має свідчити повідомлення про вручення поштового відправлення, повідомлений не був. Тому вважає оскаржувану Постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню.
Представник відповідачів у відзиві у задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки, під час проведення рейдової перевірки було встановлено, що навантаження на строєну вісь транспортного засобу, який належить позивачу, складає 26,7 тонн при нормативному значенні - 22 тонн, загальна маса - 41,5 тонни при нормативно допустимій масі - 40 тонн. Зважування проводилось на габаритно - ваговому комплексі, який утримується в робочому стані та відповідає законодавству в сфері стандартизації, метрології та сертифікації, згідно свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Прилад, за допомогою якого проводилося зважування є автоматичним та призначеним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісі. Згідно чинного законодавства та жодними вітчизняним чи міжнародним нормативним документом не передбачені виключення з Правил дорожнього руху України щодо правильності розміщення та кріплення вантажу при перевезенні подільних (в тому разі сипучих) вантажів. Всі документи, складені за результатом габаритно-вагового контролю оформлені у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879. Вимога щодо необхідності використання під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпекою або її територіальними органами методики, затвердженої Мінекономрозвитку, яка була закріплена у пункті 19 Порядку № 879, виключена з 08.09.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 671. Повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням часу і місця розгляду справи було направлено позивачу 30.09.2020, що підтверджується фіскальним чеком AT «Укрпошта» від 30.09.2020.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що Направлення на рейдову перевірку, яке було подано до суду відповідачем, передбачає проведення рейдової перевірки транспортних засобів у період з 14.09.2020 по 20.09.2020, що не включає дату 12.09.2020 - дату проведення зважування транспортного засобу позивача. Таким чином, рейдова перевірка відповідачем проведена з порушенням процедури, передбаченої Порядком № 1567. Тому вважає, що Акт проведення перевірки № 220862, який став підставою для прийняття оскаржуваної Постанови, є недопустимим доказом, оскільки перевірка проведена без направлення на її проведення.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю «Грін Вей Логістика» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови залишено без руху та надано позивачу надати строк для усунення недоліку.
У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки, допущені при поданні до суду позовної заяви.
Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 21.01.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Вей Логістика» про залучення співвідповідача у справі задоволено - залучено Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області до участі у справі в якості співвідповідача.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
ТОВ «Грін Вей Логістика» 08.12.2015 зареєстровано як юридичну особу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності якої є: 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, що підтверджується копіями Витягу та Виписки із вказаного реєстру від 23.04.2018 (а.с. 13-14).
Згідно копії товарно-транспортної накладної від 12.09.2020 № 913561 (а.с. 27) автомобіль марки MAN НОМЕР_1 з причіпом НОМЕР_2 , які згідно копій Свідоцтв про реєстрацію НОМЕР_3 та НОМЕР_4 відповідно належать позивачу (а.с. 24-26), здійснював перевезення вантажу - отсева насипом.
Графіком роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на вересень 2020 року, затвердженого 31.08.2020 начальниками Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області та управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції, з 01.09.2020 по 30.09.2020 на автомобільній дорозі М-01 (Київ-Чернігів-Нові Яриловичі) (124 км) (с. Красне) передбачено проведення контролю (а.с. 40).
Вказане також підтверджується копією щотижневого графіку, сформованого Державною службою України з безпеки на транспорті від 04.09.2020 № 76103/41/18-20, зокрема, в якому передбачено проведення Управлінням Укртрансбезпеки перевірки з 07.09.2020 - 13.09.2020 (а.с. 41).
11.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області було сформовано Направлення на рейдову перевірку № 006867, в якому зазначено, що воно видане на підставі щотижневого графіка № 79379/41/18-20 від 11.09.2020 для проведення рейдової перевірки транспортних засобів у період з 14.09.2020 по 20.09.2020 (а.с. 42).
12.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 042402, із якої вбачається: місцем розташування пункту габаритно-вагового контролю є Чернігівська обл., а/д М-01 «Київ-Чернігів-Нові Яриловичі», 124 км; автомобіль - марка «MAN», модель TGX 18.440, реєстраційний номер - НОМЕР_1 ; причіп - марка «ZASLAW», МОДЕЛЬ D-653, реєстраційний номер - НОМЕР_2 ; результати вагового контролю - навантаження на осі, тонн: 6,1; 8,7; 9,05; 8,85; 8,8; повна маса транспортного засобу - 41,5 тонн (а.с. 48).
Вказане також підтверджується копіями Талонів від 12.09.2020, сформованих о 22:57 год та о 23:07 відповідно, із яких, крім того вбачається, що зважування проводилося на вагах № 433, режим - динамічний (а.с. 46).
Згідно копії Свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № П33М880405820 (чинне до 10.07.2021), виданого ДП «Київоблстандартметрологія», встановлено, що прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів в русі на вимірювання навантаження на вісі 030T-AS2-PWIA зав. № 433, за результатами повірки відповідає вимогам ДСТУ OIML R134-1:2010 «Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантажень на вісь. Загальні технічні вимоги та методи випробувань за класом 2D», діапазон зважування маси: макс. - 30000 кг; мін. - 500 кг; ціна поділки - 50 кг, клас точності звичайний, границя допустимої похибки для маси транспортного засобу, визначена під час зважування у русі - 2 % від умовного значення маси транспортного засобу (а.с. 45).
12.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0005342, в якому з поміж іншого зазначено, що осьове навантаження (тонн) складає: нормативно допустиме - 11,00; 11,00; 7,33; 7,33; 7,33, а фактичне - 6,1; 8,7; 9,05; 8,85; 8,8. Нормативно допустима маса - 40,00 т, фактична - 41,5 (а.с. 47).
Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 12.09.2020 № 0005342 перевищення параметрів від нормативу загальної маси складає 3,75 % (1,5 тонни), навантаження на строєну вісь транспортного засобу - 21,36 % (4,7 тонн), плата за проїзд складає 332,76 євро (а.с. 49).
12.09.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Чернігівській області складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 220862, в якому з поміж іншого зазначено, що під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажу автомобільним транспортом (піску) з порушенням вагових норм, а саме по загальній масі: 41,5 (40,0 т), навантаження на строєну вісь 26,7 т (22) т, тобто перевищення вагових норм по загальній масі - 3,75 %, навантаження на строєну вісь - 21,36 % (а.с. 51).
Згідно копії Талону від 12.09.2020, сформованого о 22:57 год, за результатом зважування навантаження на одиночну вісь транспортного засобу з номером СВ8650ВО складає: 6100 кг, 8700 кг, 9050 кг, 8850 кг, 8800 кг, всього - 41500 кг (а.с. 46).
30.09.2020 відповідачем сформовано лист-повідомлення № 75383/41/24-20 про те, що 13.10.2020 з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. представник позивача запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. П'ятницька, буд. 39, 6 поверх каб. 601, для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Згідно копії квитанції АТ «Укрпошта» з трек № 1400049704510 30.09.2020 вказане Повідомлення було направлено відповідачем позивачу (а.с. 52).
13.10.2020 Управлінням Укртрансбезпеки прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 213789 у розмірі 34 000,00 грн у зв'язку з допущенням позивачем: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»; перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 5).
Вказану Постанову відповідачем позивачу було направлено 15.10.2020, що підтверджується копією квитанції АТ «Укрпошта» (а.с. 54).
Положеннями розпорядження Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» від 03.03.2020 № 196-р визначено утворити територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом злиття відповідних територіальних органів зазначеної Служби, зокрема Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки та Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області і утворити Північне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.
Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (надалі також - Закон № 2344-III).
Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.
Відповідно до частини 1 та 4 статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Згідно із статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (надалі також - Правила № 30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Згідно з пунктом 4 Правил № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (далі по тексту - Порядок № 879) вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Відповідно до пункту 28 Порядку № 879 плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.
Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку № 879.
Згідно підпункту 9 пункту 2 Порядку № 879 пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 879 місце та режим роботи пересувного пункту встановлюється Укртрансбезпекою за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції. Забороняється експлуатація пересувних пунктів у темну пору доби, крім випадків, коли такий пункт розташовано на освітлених ділянках автомобільних доріг, у морських, річкових портах, вантажних терміналах, місцях формування вантажопотоків.
Пунктом 12 Порядку № 879 передбачено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
За приписами пункту 13 Порядку № 879 під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
У відповідності до пункту 18 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 879 власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.
Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.
Відповідно до пункту 31.1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.
У відповідності з пунктом 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Відповідно до абзацу 16 частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач здійснював перевезення піску (відсіву) великоваговим транспортним засобом з перевищення навантаження від встановленого гранично допустимого параметру на строєну вісь транспортного засобу на 4,7 тонн (21,36 %), а саме навантаження на строєну вісь склало 26,7 тонн, при дозволеній масі 22 тонн. А також допущено перевищення загальної маси транспортного засобу на 1,5 тонн (3,75 %), а саме фактична маса склала 41,5 тонн, при нормативно допустимій - 40,0 тонн.
З приводу посилань позивача на відсутність методики зважування транспортних засобів, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, суд зазначає таке.
За змістом статей 4 і 29 Закону України «Про дорожній рух», статті 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком № 879, яким керувався відповідач, тому суд вважає, що відповідачем правомірно проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу. Крім того, позивачем не наведено жодних обґрунтувань порушення його права у спірних правовідносинах внаслідок проведення габаритно-вагового контролю без використання методики, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.
Наведене узгоджується з подальшим нормативним регулюванням спірних правовідносин, а саме скасування пункту 19 Порядку № 879 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 671 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою.
Аналогічний висновок зазначив Верховний Суд у справі № 817/1051/16 у постанові від 09.08.2019.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами регулюють положення Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі по тексту - Порядок № 1567).
Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).
Органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи (пункт 3 Порядку № 1567).
Рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка (пункт 12 Порядку № 1567).
Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку № 1567).
Таким чином, одними із складових правомірності проведення рейдової перевірки територіальним органом Укртрансбезпеки є щотижневий графік та направлення на рейдову перевірку, в якому зазначається строк її проведення.
Матеріали справи містять належним чином засвідчені графік роботи пересувного пункту габаритно-вагового контролю на вересень 2020 року, затверджений 31.08.2020 начальниками Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області та управління патрульної поліції в Чернігівській області Департаменту патрульної поліції, а також щотижневий графік, сформований Державною службою України з безпеки на транспорті від 04.09.2020 № 76103/41/18-20, в якому передбачено проведення Управлінням Укртрансбезпеки перевірки з 07.09.2020 - 13.09.2020.
В наданих до суду відповідачем матеріалах наявне Направлення на рейдову перевірку від 11.09.2020 № 006867, в якому передбачено проведення Управлінням Укртрансбезпеки рейдової перевірки транспортних засобів у період з 14.09.2020 по 20.09.2020. Водночас, суд зазначає, що із матеріалів справи вбачається, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача посадовою особою відповідача був проведений 12.09.2020, тобто раніше строку, вказаного у Направленні.
Крім того, вказане вище Направлення містить посилання на щотижневий графік перевірки, сформований Державною службою України з безпеки на транспорті від 11.09.2020 № 79379/41/18-20. В той час, як до суду відповідачем надано копію щотижневого графіку, сформованого Державною службою України з безпеки на транспорті від 04.09.2020 № 76103/41/18-20.
Таким чином, суд констатує про відсутність в матеріалах справи направлення на рейдову перевірку, яке стало підставою для державного контролю та габаритно-вагового зважування транспортного засобу позивача 12.09.2020. А отже суд критично ставиться до правомірності підстав проведення державного контролю та габаритно-вагового зважування транспортного засобу позивача 12.09.2020.
Згідно з пунктом 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
Пунктом 26 Порядку № 1567 передбачено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 (пункту 27 Порядку № 1567).
При цьому, суд звертає увагу, що форма постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, що передбачена в додатку 5 до Порядку № 1567, не містить граф для заповнення інформації про розпорядчі документи відносно проведення заходів контролю (наказ, направлення, графік проведення перевірок), а тому до посилань позивача щодо відсутності в оскаржуваній Постанові даних про вказані документи, як на підставу для визнання її протиправною, суд ставиться критично.
Водночас, суд зазначає, що позивач у позовній заяві вказує на те, що він про час та місце розгляду справи, за наслідками якої була винесена оскаржувана Постанова, в порядку визначеному законом, а саме під підпис, про що має свідчити повідомлення про вручення поштового відправлення, повідомлений не був.
З аналізу вказаних вище правових норм слідує, що на орган державного контролю покладено обов'язок повідомити уповноважену особу суб'єкта господарювання про час і місце розгляду справи про порушення законодавства одним із способів: під розписку або рекомендованим листом із повідомленням. Справа розглядається за участю уповноваженої особи суб'єкта господарювання, за виключенням випадку, коли уповноважена особа, яка належним чином повідомлена про дату і час розгляду справи, не з'явилася.
Згідно абз. 27 пункту 2 Правил надання поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України (далі по тексту - Правила надання послуг поштового зв'язку), рекомендоване поштове відправлення - реєстрований лист (рекомендований лист), поштова картка, бандероль, відправлення для сліпих, дрібний пакет, мішок «M», які приймаються для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення.
Реєстроване поштове відправлення - поштове відправлення, яке приймається для пересилання з видачею розрахункового документа, пересилається з приписуванням до супровідних документів та вручається одержувачу під розписку (абз. 26 пункту 2 Правил надання поштового зв'язку).
В абз. 18 пункту 2 вказаних Правил надання поштового зв'язку визначено, що повідомлення про вручення поштового відправлення, поштового переказу - повідомлення, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника чи уповноваженої ним особи інформацію про дату вручення реєстрованого поштового відправлення, виплати коштів за поштовим переказом та прізвище одержувача.
Суд зазначає, що в матеріалах справи наявна копія квитанції АТ «Укрпошта» від 30.09.2020 з трек № 1400049704510 щодо направлення відповідачем позивачу Повідомлення про розгляд справи шляхом надсилання рекомендованим листом.
Аналізуючи положення, закріплені у пункті 26 Порядку № 1567, абз. 18, 26, 27 пункту 2 Правил надання поштового зв'язку, суд дійшов висновку, що матеріали адміністративної справи не містять доказів належного повідомлення позивача або уповноваженої ним особи про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Також суд зауважує, що із вказаної квитанції АТ «Укрпошта» від 30.09.2020 неможливо встановити адресу за якою позивачу відповідачем надсилалися документи.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідач не виконав обов'язок щодо належного та своєчасного інформування позивача про час та місце розгляду справи, чим позивача було позбавлено права на участь у розгляді справи щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбаченого пунктом 26 Порядку № 1567, і в свою чергу, порушено порядок розгляду даної категорії справ, закріплений положеннями Порядку № 1567. Тому Постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 13.10.2020 № 213789 є протиправною та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Із Платіжного доручення АТ «Укрпошта» від 28.12.2020 № 3298 вбачається, що позивачем сплачено 2102,00 грн в якості судового збору (а.с. 12).
Враховуючи зазначене, за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2102,00 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Вей Логістика» до Державної служби України з безпеки на транспорті, Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 13 жовтня 2020 року № 213789.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, просп. Перемоги, 14, м. Київ, 01135) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Вей Логістика» судовий збір в розмірі 2102,00 грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Вей Логістика", просп. Перемоги, 129, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 40165573.
Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті, просп. Перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ 39816845.
Відповідач: Управління Укртрансбезпеки в Чернігівській області, вул. П'тницька, 39, м. Чернігів, 14000.
Дата складення повного рішення суду - 03.03.2021.
Суддя Ю. О. Скалозуб