04 березня 2021 р. м. Чернівці Справа №600/906/21-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Боянської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Боянської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Боянської сільської ради від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20;
- зобов'язати Боянську сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності житлової та громадської забудови та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 7323080800:01:013:0111 площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1 .
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Зі змісту цього позову вбачається, що такий пред'явлено до Боянської сільської ради. При цьому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Боянської сільської ради від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20 та зобов'язати Боянську сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності житлової та громадської забудови та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 7323080800:01:013:0111 площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1 .
Разом з цим, згідно з інформацією з системи “Діловодство спеціалізованого суду” судом встановлено, що у лютому 2021 року ОСОБА_1 звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Боянської сільської ради, в якій він просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Боянської сільської ради від 21.10.2020 р. №3/5-1/42.20;
- зобов'язати Боянську сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності житлової та громадської забудови та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 7323080800:01:013:0111 площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) що розташована по АДРЕСА_1 .
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року (справа №600/444/21-а) відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Боянської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень вказана вище ухвала набрала законної сили 18 лютого 2021 року (з моменту її підписання).
З огляду на наведене суд зазначає наступне.
Частиною п'ятою статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Аналіз наведеної норми свідчить про те, що одна і та сама особа не має права звертатись повторно до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав до того самого відповідача у випадку постановлення ухвали про відмову у відкритті провадження за таким позовом.
Однак, усупереч частині п'ятій статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, після постановлення ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, ОСОБА_1 знову було подано до адміністративного суду позов, пред'явлений до Боянської сільської ради про визнання протиправним та скасувати рішення Боянської сільської ради від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20 та зобов'язання Боянську сільську раду затвердити погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності житлової та громадської забудови та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 7323080800:01:013:0111 площею 0,2500 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1 .
Водночас Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано дії суду у разі повторного подання особою адміністративного позову з тих самих предмета і підстав, до того самого відповідача, щодо якого судом прийнято рішення про відмову у відкритті провадження.
У зв'язку із цим суд зазначає, що згідно з частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Тому суд вважає за необхідне у відповідності до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України за аналогією закону застосувати положення пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.
Таким чином, оскільки судом встановлено, що у спорі між тими самими сторонами (позивач - ОСОБА_1 , відповідач - Боянська сільська рада), про той самий предмет і з тих самих підстав (визнання протиправним та скасування рішення Боянської сільської ради від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20 та зобов'язання затвердити погоджений проект землеустрою, що обґрунтовано протиправністю рішення від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20 з огляду на вчинення позивачем усіх передбачених законодавством вимог та проходження ним усіх етапів, які передували затвердженню документації із землеустрою) є така, що набрала законної сили, ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі (ухвала судді Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіної Т.М. від 18 лютого 2021 року у справі №600/444/21-а), то суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження в цій адміністративній справі на підставі пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поряд з цим, у ситуації, що виникла, суд вважає за доцільне звернути увагу позивача на те, що він має право звернутися із вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Боянської сільської ради від 21 жовтня 2020 року №3/5-1/42.20 та зобов'язання затвердити погоджений проект землеустрою у порядку цивільного судочинства, про що зазначено в ухвалі Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі №600/444/21-а, яка набрала законної сили, або у випадку незгоди із зазначеною ухвалою він може оскаржити її в апеляційному порядку за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 170, 171, 241, 242, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Боянської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя О.П. Лелюк