Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
25 лютого 2021 р. Справа № 520/827/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у порядку ст.263 КАС України клопотання про заміну неналежного відповідача та залучення третіх осіб по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про: 1) визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради (ЄДРПОУ - 03196630) щодо не виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 3057809879; 2) зобов'язання Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району виплатити ОСОБА_1 (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплаченої суми,-
встановив:
Ухвалою суду від 02.02.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.
Представником відповідача через канцелярію суду було подано клопотання про заміну у даній адміністративній справі Управління як неналежного відповідача на належного відповідача - Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України, та залучення Міністерство фінансів України як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Міністерство у справах ветеранів України як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.
Розглядаючи подане клопотання в частині заміни у справі відповідача - Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради, як неналежного відповідача на належних відповідачів - Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України, суд зазначає наступне.
В обґрунтування поданого до суду клопотання вказано, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”, проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам. Відповідач виконує функцію розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня. З приводу підстав заміна Управління на належного відповідача - Кабінет Міністрів України, ніяких доводів подане клопотання не містить.
Суд, дослідивши подане представником відповідача клопотання, зазначає наступне.
Відповідно до положень ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачем оскаржується бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. При цьому, позивач просить суд зобов'язати Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району виплатити ОСОБА_1 , вказану разову грошову в розмірі п'яти мінімальних пенсій.
Враховуючи наведене суд зазначає, що відповідно до положень статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. № 112 “Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань” (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
У вказаному пункті також зазначено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у встановлених розмірах.
Таким чином, Міністерство соціальної політики України лише перераховує відповідні кошти на зазначені цілі регіональним органам соціального захисту населення, які в свою чергу розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, які і здійснюють нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня особам, передбачену Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. №112 розмірах.
Крім того, у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20 зазначено: "Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій. Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.".
Отже, клопотання відповідача в частині заміни у справі Управління як неналежного відповідача на належного відповідача - Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України, не підлягає задоволенню як необґрунтовано заявлене.
Стосовно заявленого представником відповідача клопотання про залучення Міністерства фінансів України як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Міністерство у справах ветеранів України як третю особу, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, суд зазначає наступне.
Так, правовідносини з приводу залучення до участі у справі в якості третьої особи унормовані приписами ст.49-51 КАС України.
Так, згідно з ч.ч.2,4,5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
В обґрунтування поданого клопотання відповідач вказав, що формування та реалізація державної політики у сфері надання грошової допомоги (крім організації її виплати) є одним із основних завдань Міністерства у справах ветеранів України (підпункт 1 пункту 3 Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1175). Згідно з затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 28.01.2002 №57 (зі змінами) кошторису на 2020 рік Управління здійснює виплату разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Проте, в поданому клопотання відповідачем не зазначено, яким чином рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства фінансів України та Міністерства у справах ветеранів України.
У зв'язку з чим, подане клопотання про залучення Міністерства фінансів України та Міністерства у справах ветеранів України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.6-9, 48-51, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -
ухвалив:
У задоволенні клопотання представника Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про заміну відповідача як неналежного на належного відповідача - Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України - відмовити.
У задоволенні клопотання представника Управління соціального захисту населення адміністрації Основ'янського району Харківської міської ради про залучення Міністерства фінансів України та Міністерства у справах ветеранів України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.В.Старосєльцева