Справа № 420/15227/20
03 березня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, яка на теперішній час є правонаступником військової прокуратури Південного регіону України, щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 22 лютого 2018 року та у Порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року;
зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону надати Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір грошового забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року;
визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області) довідки-розрахунку про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01 березня 2018 року та дії щодо надання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки-розрахунку від 01.05.2018 р. №ЮО 107275 про грошове забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадовим окладом командира взводу;
зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011/12 «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в якій вказати: розмір окладу за посадою; оклад за військове звання; відсоткову надбавку за вислугу років - 40%; надбавку за особливо важливі завдання - 70%; роботу з таємними виробами, носіями, документами -15%; премію - 150% Основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) для проведення з 01.01.2018 року перерахунку основного розміру моєї пенсії без обмеження граничного розміру;
визнати протиправними дії ГУПФУ в Одеській області, які полягають у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі недостовірної довідки від 01 травня 2018 року №ЮОЮ7275, виданої Одеським ОВК, виходячи з розміру посадового окладу командира взводу, а не з розміру посадового окладу старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, яка полягає у непроведені перерахунку з 1 січня 2018 року його пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців військових прокуратур на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», а також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії підполковнику юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону, станом на 01 березня 2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру починаючи з 01 січня 2018 року (із врахуванням раніше виплачених сум).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2006 р. йому призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2018 ГУ ПФУ в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі п. п. 1, 2 постанови КМУ № 103 без врахування додаткових видів грошового забезпечення. З метою реалізації та поновлення прав позивач звернувся до в.о. військового прокурора Південного регіону України про надання довідки для Одеського обласного військового комісаріату про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років за посадою старшого помічника військового прокурора, з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора військової прокуратури Одеського гарнізону. Проте у відповіді було роз'яснено, що видача довідки можлива за запитом Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. У зв'язку із цим позивач звернувся за довідкою до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, проте у відповідь йому було роз'яснено, що у разі неможливості встановлення розміру посадового окладу за відповідною посадою на дату відрядження або якщо до відрядження особа не займала посаду в Збройних Силах, необхідно враховувати 12 тарифний розряд (мінімальний за офіцерською посадою командира взводу відповідно до п. 3 телеграми Міністра оборони України), що й було застосовано до позивача. Також на заяву позивача ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що у зв'язку з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, розмір пенсії позивача після перерахунку становив 5092,50 грн, і Управлінням щомісячно нараховується доплата до попереднього розміру в сумі 3605,43 грн. Позивач вважає бездіяльність відповідачів протиправною, оскільки, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам визначені ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Наголошує на тому, що призначення органами Пенсійного фонду України особі пенсії та проведення її перерахунку є різними формами реалізації права громадянина на пенсійне забезпечення, а тому при проведенні перерахунку пенсії особи застосуванню підлягає редакція статті Закону, яким визначався порядок та розмір відповідного пенсійного забезпечення такої особи, саме на момент призначення йому пенсії. Зазначає, що Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону України, яка є правонаступником військової прокуратури Південного регіону України, повинна була у зв'язку із підвищенням його грошового забезпечення виготовити відповідну довідку про розмір грошового забезпечення та надіслати до ООТЦК та СП, а останній перенаправити довідку ГУ ПФУ в Одеській області, яким в свою чергу на підставі такої довідки належало зробити перерахунок пенсії позивача.
Ухвалою від 04.01.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін згідно з ст. 262 КАС України.
21.01.2021 до суду від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що довідки про розмір грошового забезпечення готуються та видаються лише на підставі відповідних списків, які отримує орган, що має видавати (готувати) такі довідки. Отже СП ВОС ПР діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
22.01.2021 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 № 6194/02-23 повідомив Головне управління та ІНФОРМАЦІЯ_1 про прийняття Постанови № 103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Одеським обласним військовим комісаріатом Головному управлінню передана довідка від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку Позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” за нормами, чинними на 01.03.2018. Оскільки позивач до відрядження займав посаду в Збройних Силах, у даному випадку при обчисленні відповідного розміру посадового окладу позивача, який був зазначений у довідці військкомату, було застосовано розмір посадового окладу за посадою яку займав позивач в Збройних Силах на дату відрядження в розпорядження до військового прокурора та військове звання та розмір відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, що відповідає вимогам ст.63 Закону №2262-XII та п.1 постанови КМУ №103 від 21.02.2018. Відповідач звертає увагу суду на те, що Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону не є уповноваженим органом, який готує довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до п.3 Порядку №45. На виконання вищезазначеної Постанови № 103 Головним управлінням у 2018 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 3440 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1410 грн та надбавки за вислугу років в сумі 2425,00 грн. Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховані всі складові зазначені Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці підстави для визнання дій Головного управлінням протиправними відсутні. Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанові 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Наразі розмір пенсії позивача становить 8697,93 грн, який не досягає максимального розміру (17690 грн), встановленого діючим законодавством для таких категорій осіб, а тому Головним управлінням не обмежено розмір пенсії.
25.01.2021 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.
29.01.2021 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив ГУ ПФУ в Одеській області.
01.02.2021 до суду від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону надійшли заперечення на відповідь позивача.
04.02.2021 до суду від позивача надійшли пояснення щодо заперечень Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.
26.02.2021 до суду від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що видача довідок про розмір грошового забезпечення здійснюється уповноваженим органом після надходження відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Позивач був відряджений до органів прокуратури та в подальшому займав посаду старшого помічника військового прокурора Одеського гарнізону, отже позивача звільнено під час його перебування у відрядженні в органах прокуратури. Перерахунок пенсії позивача повинен був бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої органом, до якого його було відряджено для виконання службових обов'язків, тобто на підставі довідки прокуратури.
Відповідь на відзив Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від позивача до суду не надійшла.
Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч.2 ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивач з 04.05.1997 проходив службу на посаді старшого слідчого військової прокуратури Миколаївського гарнізону, після чого на різних посадах в органах військової прокуратури.
Наказом заступника Міністра оборони України від 01.12.2005 № 58 позивача звільнено з посади старшого помічника військового прокурора з військової служби у запас за п. 67, пп. «б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу (прапорщиками і мічманами) Збройних Сил України.
Наказом військового прокурора Одеського гарнізону від 23.12.2005 № 94 позивач з 30.12.2005 виключений зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та поставлений на військовий облік у Приморський РВК м. Одеси.
З 2006 р. ОСОБА_1 призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 74% грошового забезпечення за посадою старшого помічника військового прокурора Військової прокуратури Одеського гарнізону Військової прокуратури Південного регіону України, до якої увійшли також надбавки та премії.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
У квітні 2018 року призначена позивачеві пенсія була перерахована з 01.01.2018, виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, однак до проведення перерахунку пенсія позивачеві виплачувалась з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а не лише виходячи з основних видів грошового забезпечення.
На виконання Постанови № 103 Головним управлінням у 2018 р. проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу в сумі 3440 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням в сумі 1410 грн та надбавки за вислугу років в сумі 2425,00 грн.
10.07.2020 позивач звернувся до в.о. військового прокурора Південного регіону України із заявою про надання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років.
Листом від 15.07.2020 № 2327вих20 в.о. військового прокурора Південного регіону України надано відповідь, що видача довідки можлива за відповідним запитом Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
10.07.2020 позивач звернувся Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про звернення до Офісу Генерального прокурора України щодо видачі довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років.
Листом від 28.07.2020 № 6807 ООТЦК та СП надано відповідь позивачу, згідно якої листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 № 248/3/6/837 запропоновано оформляти довідки для відряджених військовослужбовців з урахуванням: посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою на дату відрядження з Міністерства оборони України; окладу за військове звання та надбавки за вислугу років на день звільнення в розмірах, установлених постановою КМУ від 30.08.2017 № 704. У разі неможливості встановлення розміру посадового окладу за відповідною посадою на дату відрядження або якщо до відрядження особа не займала посаду в Збройних Силах, необхідно враховувати 12 тарифний розряд (мінімальний за офіцерською посадою командира взводу відповідно до 3 телеграми Міністра оборони України від 26.03.2018 № 248/1479). Вищезазначені вимоги були застосовані ООТЦУ та СП при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.03.2018. Після 05.03.2019 списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Одеській області до ООТЦУ та СП не надходило, тому немає правових підстав скласти та направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
04.11.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив розібратися із фактом нездійснення перерахунку його пенсії та роз'яснити причини заниження пенсійних виплат йому, як військовослужбовцю, який проходив кадрову військову службу у військовому званні підполковник юстиції на посаді старшого помічника військового прокурора Одеського гарнізону.
Листом від 10.11.2020 № 10621-10668/С-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перерахунок пенсії з 01.01.2018 позивачу проведено 24.04.2018 на умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ від 21.02.2018 № 103. Оскільки розмір пенсії після перерахунку становив 5092,50 грн, ГУ ПФУ щомісячно нараховується доплата до попереднього розміру пенсії в сумі 3605,43 грн.
Позивач, вважаючи, що відповідачами допущено неправомірну бездіяльність та порушено його права та інтереси, звернувся до суду із даним адміністративним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (надалі - Закон України № 2262-ХІІ). Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі - Закон України № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч.2 ст.9 Закону України № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону України № 2011-ХІІ).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 (надалі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з ч.18 ст.43 Закону України № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008р. № 45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 п.5 Порядку №45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103 (надалі - Постанова №103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. залишено без змін рішення Окружний адміністративний суд міста Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Згідно з ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до ч.2 ст.255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. набрало законної сили 05.03.2019р.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Пунктом 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з абзацами 2, 4 п.2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17.07.1992р. № 393 (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, саме на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 Порядку № 45.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правлінням Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (надалі - Порядок №3-1).
Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 704» (надалі - Постанова 704), яка набрала чинності 01.03.2018р., якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).
Підпунктом 2 п.5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.
Проте, у вказаних додатках відсутня посада старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону.
Разом з тим, специфіка правового статусу прокурорів військових прокуратур полягає в тому, що цей правовий статус включає і статус військовослужбовця, і прокурора військової прокуратури регіону одночасно, а ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ пов'язує перерахунок призначеної пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, введення в дію з 1 березня 2018 року Постанови №103 та прийняття Закону України від 15.05.2018 року № 2415-VIII «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», що є підставою для перерахунку пенсії позивача виходячи з посадового окладу посади, з якої його було звільнено.
Відповідно до Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення надаються уповноваженими структурними підрозділами тієї силової структури, з якої особа звільнялась з військової служби.
До 21.07.2017 використовувався Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України №195 від 19.07.2010 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за № 675/17970 від 12.08.2010 року (далі - Наказ № 195) та наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі - Наказ № 319/144).
З 21.07.2017, у зв'язку із скасуванням Наказу №319/144, прокуратури припинили видавати відповідні довідки, оскільки на законодавчому рівні відсутній порядок перерахунку пенсії, у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
З матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено з військової служби у запас з посади старшого помічника військового прокурора у військовому званні підполковника юстиції за пунктом 67 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних сил України.
Вказані обставини свідчать про невідповідність фактичним обставинам виданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки, в якій, як зазначає Центр комплектування, застосовано посадовий оклад за посадою командира взводу, яку, як зазначає позивач, він ніколи не обіймав.
Як свідчать матеріали справи при перерахунку пенсії позивачу органом пенсійного фонду був врахований відповідний оклад за посадою «ст.пом. військового прокурора Одеського гарнізону (офіцер з правового виховання)» згідно з довідкою № ЮО107275 від 02.04.2018, посадовий оклад 3440 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 2425 грн.
Враховуючи те, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» при збільшенні посадового окладу відповідної посади, пенсія позивача підлягала перерахунку з урахування нового посадового окладу.
Верховний Суд у своєму рішенні від 16.04.2018 справі №825/506/18 зазначив, що якщо пенсіонер органів прокуратури просить видати довідку про заробітну плату за умови, коли матеріальний закон про право, форми і види пенсійного забезпечення передбачає право, підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, але не унормовує порядок видачі довідки про заробітну плату, відмова у видачі такого документа із посиланням на відсутність нормативного акта про порядок і умови видачі довідки має визнаватися протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізму його реалізації.
Отже, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов'язаний скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, посадового окладу за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
В свою чергу, щодо вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо проведення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ № 704 від 30 серпня 2017 року, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зобов'язання провести відповідний перерахунок без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.
Так, Верховним Судом у вищевказаній зразковій справі зроблено висновок про те, що до моменту отримання належної довідки від центру комплектування та соціальної підтримки у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
У зв'язку із цим суд вважає передчасними вищезазначені вимоги, заявлені до ГУ ПФУ в Одеській області, так як обов'язок з перерахунку пенсії позивача виникне у останнього лише після отримання нової довідки про грошове забезпечення позивача, виготовленої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання даного судового рішення.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для часткового задоволення позову.
Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України, - пропорційно до задоволеної та відхиленої частин позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ЄДРПОУ 20987385), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65014, м. Одеса, вул. Канатна, 35; ЄДРПОУ 08402040), Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону (65012, м. Одеса, вул. Пироговська, 11; ЄДРПОУ 38286363) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері Південного регіону надати Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки довідку про розмір грошового забезпечення майора ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року.
Зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення підполковника юстиції ОСОБА_1 за посадою старшого помічника військової прокуратури Одеського гарнізону станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Стягнути з бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя І.В. Завальнюк