04 березня 2021 року справа №320/14430/20
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Київської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Немішаївської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області , Немішаївської селищної ради третя особа - Центральна виборча комісія,про стягнення заборгованості,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Київська обласна організація політичної партії "Слуга народу" з позовом до Немішаєвської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області , Немішаївської селищної ради, у якому просить суд стягнути з Немішаєвської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області _юридична адреса: вул. Садова. 3, селище Немішаєве, Бучанський р-н, Київська обл., 07853, Код ЄДРПОУ:04359867) на користь Київської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (ЄДРПОУ: 43696886) - грошову заставу у розмірі 2 487 грн. 00 коп. (дві тисячі чотириста вісімдесят сім гривень 00 коп.).
В обґрунтування позову Київська ООПП "Слуга Народу" зазначає, що для участі у місцевих виборах 2020 року позивачем внесено грошову заставу у розмірі 2487 грн. за реєстрацію кандидатів у депутати Немішаївської СР Бучанського району Київської області на спеціальний (депозитний) рахунок Немішаївської СТВК. За результатами перших місцевих виборів депутатів Немішаївської СР Київська ООПП "Слуга Народу" отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів. Позивач зазначає, що станом на день звернення до суду Немішаївська СТВК в порушення частини п'ятої статті 225 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), п. 9 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах не повернула грошову заставу в розмірі 2487 грн. на рахунок Київської ООПП "Слуга Народу". Оскільки грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується до сільського бюджету, то 2487 грн. грошової застави, на переконання позивача, належить стягнути з Немішаївської СР.
Ухвалою суду від 04.01.2021 у справі відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 12.02.2021 залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Центральну виборчу комісію.
Немішаївська селищна рада проти позову заперечувала, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що має обов'язок по поверненню грошової заставу позивачу. Проте, передувати цьому повинно звернення позивача із відповідною заявою до Немішаївської селищної ради, оскільки остання не має жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування грошових коштів з місцевого бюджету, не знаючи, яку суму треба повернути та на який рахунок позивача необхідно провести таке перерахування грошових коштів.
Немішаївська селищна територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області не скористались правом подати відзив на позов.
Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Київська обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрована як політична партія 07.07.2020, номер запису 13391020000019868, керівником вказано Дубінського Олександра Анатолійовича (36-40).
Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.
Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 р. №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій.
Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 р. №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.
Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 року №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" було визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Як зазначено позивачем у позові для проведення реєстрації кандидатів у депутати 21 вересня 2020 року Київською ООПП "СЛУГА НАРОДУ" було здійснено безготівковий платіж у розмірі 2487 грн. для реєстрації кандидатів у депутати до Немішаївської селищної ради, що підтверджується платіжним дорученням №128 (а.с.8).
06 листопада 2020 року Немішаївською СТВК Бучанського району було встановлено результати виборів депутатів Немішаївської селищної ради, що підтверджується копією Протоколу "Про результати виборів депутатів Немішаївської селищної ради в єдиному багатомандаткому виборчому окрузі " (а.с. 9-35); повідомлено про результати виборів у вигляді списку осіб, обраних депутатами селищної ради.
Вважаючи, що відповідач, в порушення норм виборчого законодавства, не повернув на користь Київської ООПП "Слуга Народу" грошової застави у розмірі 2487 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно пункту 3 частини 2 статті 32 Виборчого кодексу України до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії.
Частиною 8 статті 33 Виборчого кодексу України визначено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.
Відповідно до частин 5, 6, 7 статті 225 Виборчого кодексу України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб'єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.
Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.
Отже, процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21 серпня 2020 року N 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Постанова №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 року №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (надалі Наказ №517).
Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку №193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організація політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.
Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування, на підставі заяви, поданої до відповідної територіальної виборчої комісії, повертається суб'єкту її внесення на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за підсумками виборів особу визнано обраною депутатом.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом самовисування, повертається, у разі, якщо за результатами місцевих виборів зазначену особу визнано обраною сільським, селищним, міським головою. Повернення грошової застави суб'єкту її внесення здійснює територіальна виборча комісія на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії.
Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.
Згідно частини 1 статті 213 Виборчого кодексу України організація партії, яка висунула виборчий список, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд.
Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список (далі - виборчий фонд організації партії), має один накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії, а також поточні рахунки, з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію. На поточні рахунки виборчого фонду організації партії кошти надходять виключно з накопичувального рахунку виборчого фонду. Підставою для відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від організації партії. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду організації партії є довідка банку про відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії.
Виборчий фонд кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови має один поточний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію відповідного кандидата або про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку організації партії.
Частиною 9 статті 213 Виборчого кодексу України визначено, що рахунки виборчого фонду закриваються банком на шістнадцятий день після дня офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.
Отже, у партії - суб'єкта виборчого процесу, яка висунула список кандидатів у депутати, може існувати декілька рахунків, як то накопичувальний та поточні, при цьому накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії, станом на день звернення позивача з позовом має бути закритим, а відтак повернення грошової застави повинно відбуватись вже не накопичувальний рахунок (у разі його закриття), а на поточний.
При цьому, суд зауважує, що позивачем при зверненні до суду не надано інформації з якого рахунку проводилось перерахування грошової застави. Позивачем у прохальній вимозі також не зазначено на який рахунок треба повернути суму грошової застави.
Аналізуючи норми Виборчого кодексу України на норми Порядку №193 у їх сукупності, суд дійшов висновку, що поверненню грошової застави повинна передувати заява відповідного суб'єкта виборчого процесу із зазначенням на якій саме рахунок необхідно повернути грошову заставу.
Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку №193 в інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Спеціальний (депозитний) рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пунктів 7 - 10 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством порядку.
Позивач у позові зазначив про те, що станом на 29 грудня 2020 року кошти територіальною виборчою комісією були перераховані до місцевого бюджету Немішаївської селищної ради, а відтак остання зобов'язана повернути 2487 грн. позивачу.
Суд зазначає про те, що Немішаївська селищна рада має обов'язок по поверненню грошової заставу позивачу про те, передувати цьому повинно звернення позивача із відповідною заявою до Немішаївської селищної ради, оскільки остання не має жодної правової підстави без відповідної заяви здійснювати перерахування грошових коштів з місцевого бюджету, не знаючи, яку суму треба повернути та на який рахунок позивача необхідно провести таке перерахування грошових коштів.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України" предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частити 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивач не надав суду доказів звернення до Немішаївської селищної ради чи до Нгемішаївської СТВК із заявою/заявами про повернення частини грошової застави у розмірі 2847 грн. із зазначенням рахунку на який необхідно перевести грошові кошти.
Завданням адміністративного судочинства згідно з положеннями частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позов до адміністративного суду.
Положеннями частини 1 статті 5 КАС України, позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішеннях №6-рп/1997 від 25.11.1997, №9-рп/1997 від 25.12.1997 щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55, статей 64, 124 Конституції України, статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України, встановлено, що кожен має право звернутись до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.
Отже, право на звернення до адміністративного суду з позовом не є тотожним праву на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист, адже для того, щоб він був наданий, необхідно встановити, що право особи, яка звернулась з позовом, було дійсно порушено у публічно-правових відносинах.
Натомість, як думку суду не має доказів наявності спору взагалі, оскільки лише у випадку не повернення позивачу грошової застави після звернення з заявою із зазначенням рахунку, на якій необхідно перерахувати кошти, з'являться усі ознаки наявності спору між сторонами.
Аналізуючи вищезазначені норми КАС України, суд дійшов висновку, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушено його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте це рішення, дія або бездіяльність мають бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки позивача.
Крім того, аналіз частини 1 статті 2 КАС України дає підстави вважати, що адміністративне судочинство спрямоване на захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту порушення законного права (свободи, інтересу) саме суб'єкта звернення до суду, тобто, позивача.
Обов'язковою ознакою дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, зокрема обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов'язків.
Суд зауважує, що відсутність ознак спору є наслідком відсутності порушеного права позивача.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, дійшов висновку, що доводи позивача про наявність протиправної бездіяльності є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами. Що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні його позовних вимог, підстави для присудження йому понесених судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Лисенко В.І.