03 березня 2021 року м. Житомир справа № 240/21198/20
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Майстренко Н.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яка призвела до ненарахування та невиплати за період з 01.04.2011 по 09.11.2018 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, донарахованої на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2014 у справі №617/9609/12, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам витрат частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам витрат частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" нарахувати та виплати за період з 01.04.2011 по 09.11.2018 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, донарахованої на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2012 у справі №617/9609/12.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2014 у справі №617/9609/12 відповідачем здійснено перерахунок пенсії та перераховано на картковий рахунок кошти лише 09.11.2018 у розмірі 22710,64 грн. Зазначає, що звернувся до відповідача з письмовою заявою, у якій просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, однак, відповідач повідомив про виконання судового рішення у справі в межах покладених судом зобов'язань.
Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 провадження у справі відкрито.
У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу було виплачено кошти відповідно до Порядку №440, встановленому Кабінетом Міністрів України у порядку черговості.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає таке.
Судом встановлено, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи (1 категорії), що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2012 у справі №617/9609/12, яка набрала законної сили, позов задоволено частково, зокрема, зобов'язано територіальний орган управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та провести виплату позивачу пенсії, що не заперечується сторонами.
На виконання вказаного судового рішення відповідач 09.11.2018 здійснив перерахунок пенсії та виплатив позивачу підвищення до пенсії.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести розрахунок та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії), у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовим рішенням у справі №617/9609/12 за період з 01.04.2011 по 22.07.2011 по день фактичної її виплати - 09.11.2018.
Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивача, що вказану постанову суду виконано в повному обсязі та здійснено перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених коштів. Також вказано, що погашення заборгованості за рішенням суду здійснюється в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Згідно із ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів, у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159), компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходів, у тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаційний характер.
Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходів проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 21.06.2018 (справа №523/1124/17), від 03.07.2018 (справа №521/940/17) від 15.04.2019 (справа №727/7818/16-а).
Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу пенсії відбулись на виконання судового рішення лише 09.11.2018.
Несвоєчасна виплата позивачу підвищення до пенсії та додаткової пенсії відбулась з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, а тому суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС України не доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат у даній справі не вирішується, зважаючи на їх відсутність.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 295, 297 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 (с. Прибитки, Овруцький район, Житомирська область, 11145, ідн. номер НОМЕР_1 ) задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.04.2011 по 22.07.2011, відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2012 у справі №617/9609/12, по день фактичної виплати.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, за період з 01.04.2011 по 22.07.2011, відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 09.08.2012 у справі №617/9609/12, по день фактичної виплати - 09.11.2018.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду складено у повному обсязі 03.03.2021.
Суддя Н.М. Майстренко