Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 лютого 2021 р. Справа№200/9363/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії
за участі:
секретаря судового засідання - Столяренко Я.С.,
позивача - ОСОБА_1
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом, в якому просив скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформленого протоколом № 4 від 13.03.2020, яким позивачу відмовлено в зарахуванні до вислуги років на пільгових умовах періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 та зобов'язання здійснити обчислення вислуги років на пільгових умовах за період з 09.03.2016 по 30.04.2018, в який позивач приймав участь у проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей, на підставі документів особової справи із врахуванням періодів тимчасової відсутності у періоди, що оголошені наказами (по стройовій частині) начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку.
Позивач зазначив, що оформлене протоколом комісії № 4 від 13.03.2020 рішення порушує гарантовані позивачу Конституцією та законами України права та інтереси на зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періоду військової служби, під час якого він залучався та приймав участь у виконанні бойових завдань у складі сил та засобів АТО на території Донецької та Луганської області. За змістом викладеного в позові Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних силах України, та членів їх сімей, затвердженим Наказом Міністра оборони України № 530 від 14.08.2014 передбачено зарахування під час обчислення вислуги років для призначення пенсії (крім пенсій, які призначаються з урахуванням пільгового стажу) окремих періодів служби військовослужбовців на пільгових умовах, зокрема, часу проходження служби, протягом якого особа приймала участь в антитерористичній операції. Позивач зауважив на тому що відсутність наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України - керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей по стройовій частині за періоди тимчасової відсутності позивача (відрядження, відпустка, лікування) в період його залучення до участі в АТО не може бути підставою відмови у врахуванні зазначених періодів до вислуги років у пільговому порядку. Позивач зазначив, що пунктом 2.9 Порядку № 530 від 14.08.2014 передбачено обчислення вислуги років для призначення пенсії за послужним списком особової справи військовослужбовця. Отже, на думку позивача, під час обчислення йому вислуги років за період проходження ним служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 на пільгових умовах комісією відповідача мали враховуватися відомості особової справи про періоди його тимчасової відсутності за час участі в АТО.
Позивач зауважив, що доданими ним до позову документів, зокрема, довідкою про участь в АТО, довідкою про суми нарахованої та виплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО, наказом про оголошення вислуги років, витягом з аудиторського звіту перевірки Донецького зонального відділу військової служби правопорядку за період з 12.03.2016 по 31.07.2018 від 13.09.2018 № 234/1/31/30, під час якої підтверджено законність нарахування та виплати грошової винагороди за період участі в АТО, підтверджено його участь в АТО.
Відповідач надав до суду відзив, в якому виклав підстави незгоди із заявленими позивачем вимогами та просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог. За змістом викладеного в позові, згідно з ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» в період залучення до участі в АТО військовослужбовці підпорядковуються керівнику оперативного штабу, очолюваного керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України. Втім, під час вирішення питання обчислення вислуги років позивача за період з 09.03.2016 по 29.04.2018 встановлено, що в матеріалах особової справи позивача відсутні накази керівників Антитерористичного центру в Донецькій та Луганській області по стройовій частині про прибуття (вибуття) до (зі) складу сил та засобів за періоди, в які позивач залучався та приймав безпосередню участь в антитерористичній операції. Періоди відсутності позивача, такі як відрядження, відпустка, лікування військовослужбовців підтверджені наказами начальника Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (по стройовій частині). Посилаючись на викладене відповідач наполягав на відсутності підстав врахування періоди служби позивача з 09.03.2016 по 30.04.2018 в пільговому обчисленні до вислуги років.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). 14.12.2020 судом постановлено ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 21.12.2020. Підготовче засідання, призначене на 21.12.20 відкладалося на 20.01.2021. Ухвалою від 20.01.2021 підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16.02.2021.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовослужбовцем, згідно посвідчення НОМЕР_1 від 06.07.2015 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Згідно з довідкою Донецького зонального відділу військової служби правопорядку № 367 від 07.10.2020 позивач перебуває на військовій службі в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку з 09.03.2016 по день видачі довідки.
Згідно розрахунку вислуги років № 1629 від 03.08.2018 за підписом заступника директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України кількість повних років вислуги років на пенсію позивача становить 26 років 8 місяців 27 днів. Згідно зазначеного розрахунку до вислуги років у пільговому обчисленні (1 місяць служби за 3 місяці) враховані періоди служби позивача з 09.03.2016 по 10.03.2016 та з 09.01.2015 по 03.04.2015 (арк. справи 16).
Листом від 23.11.2018 позивач звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України із заявою, в якій просив врахувати до складу вислуги років для призначення пенсії у пільговому порядку період служби з 09.03.2016 по 29.04.2018, протягом якого позивач виконував завдання у складі сил та засобів АТО.
Листом від 07.12.2018 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача про витребування з Галузевого державного архіву Служби безпеки України копій наказів Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) за час проходження служби заявника в Донецькому зональному відділі Військової служби правопорядку для розгляду наданої ним заяви про врахування періоду служби в пільговому обчисленні.
Листом від 27.02.2019 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача про надходження довідки з Галузевого архіву Міністерства оборони України та витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення позивача до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та направлення цих документів Військової служби правопорядку для долучення до особової справи позивача.
Згідно розрахунку вислуги військовослужбовця на пенсію № 3188 від 18.07.2019, складеного Департаментом фінансів Міністерства оборони України загальна вислуга позивача становить 28 років 6 місяців 5 днів, до складу вислуги у пільговому обчисленні (1 місяць служб за три місяці) враховані періоди служби позивача: з 09.01.2015 по 03.04.2015, 09.03.2016, з 30.04.2018 по 02.07.2018, з 23.07.2018 по 31.10.2018.
У листопаді 2019 року особову справу позивача направлено на розгляд комісії Міністерства оборони України зі спірних питань щодо зарахування до вислуги років на пенсію окремих періодів військової служби для вирішення питання щодо зарахування до вислуги років на пенсію в пільговому обчисленні (один місяць за три) періоду з 09.03.2016 по 29.04.2018, в який ОСОБА_1 залучався та приймав безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей у складі Донецького зонального відділу військової служби правопорядку.
13.03.2020 року на засіданні комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періоді військової служби розглянуто справу ОСОБА_1 щодо перегляду його розрахунку вислуги років, складеного Департаментом фінансів Міністерства оборони України 18.07.2019 № 3188, яким до складу вислуги у пільговому обчисленні (1 місяць служб за три місяці) враховано період служби позивача: 09.03.2016. Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії № 4 від 13.03.2020 на засіданні комісії ухвалено рішення про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 до вислуги років у пільговому обчисленні. Прийняте рішення вмотивовано відсутністю наказів про прибуття та вибуття до (зі) складу сил та засобів, що залучаються до участі та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції за 2016-2017 роки, підтвердження періодів відсутності (відрядження, відпустка, лікування) наказами Донецького зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині), а не наказами Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині). Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач надав скаргу на урядову гарячу лінії 02.05.2020.
Листом від 31.05.2020 Міністерство оборони України повідомило позивача про продовження роботи зі збору підтверджуючих документів щодо залучення особового складу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з метою врегулювання ситуації, що склалася.
Згідно довідок Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку № 5055 від 07.10.2020 та № 163 від 06.04.2020 позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в період з 09.03.2016 по 16.03.2016, з 01.04.2016 по 23.06.2016, з 25.07.2016 по 16.10.2016, з 22.10.2016 по 27.11.2016, з 01.12.2016 по 13.12.2016, з 16.12.2016 по 29.01.2017, з 14.02.2017 по 25.06.2017, з 29.06.2017 по 09.07.2017, з 09.08.2017 по 05.11.2017, з 23.11.2017 по 31.12.2017, з 18.01.2018 по 12.03.2018, з 12.04.2018 по 29.04.2018.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ВИСНОВКИ СУДУ
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. а частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсії:
Згідно зі ст. 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Відповідно до підпункту 1.1 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (далі - Положення № 530) цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
Підпунктом 1 пункту 2.3 Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), зокрема, один місяць служби за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави для висновку, що участь в АТО підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей».
Згідно з п. 2.9 Положення № 530 документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є, зокрема, довідки архівних і військово-лікувальних закладів; довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах.
Пунктом 2.12 Положення № 530 передбачено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:
Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування;
фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з'єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.
Пунктом 2.13 Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію. Вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.
Спірні питання щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах за поданнями начальників відповідних управлінь персоналу вирішує в складі, що затверджується наказом Міністерства оборони України. На розгляд комісії виносяться тільки ті спірні питання, які не можуть бути вирішені на місці підрозділами персоналу та фінансовими органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу.
Для винесення питання на розгляд комісії управління (відділ) персоналу з'ясовує всі обставини, пов'язані зі спірними періодами служби, подає всі документи разом з особовою справою військовослужбовця і своїми висновками до управління персоналу вищого рівня (за підпорядкованістю), яке після ретельного вивчення цього питання направляє документи на розгляд зазначеної комісії (п. 2.19 Положення № 530).
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність прийнятого комісією відповідача рішення (протокол № 4 від 13.03.2020), яким позивачу відмовлено у врахуванні до складу вислуги на пенсію у пільговому порядку періоду військової служби з 09.03.2016 по 29.04.2018. При наданні оцінки зазначеному рішенню суд виходить з наведених комісією в рішенні підстав відмови та змісту документів, що були наявні в комісії під час розгляду цього питання.
Підставою відмови в зарахуванні періоду служби у пільговому обчисленні стало підтвердження періодів відсутності позивача, зокрема відрядження, лікування, відпустки наказами Донецького зонального відділу військової служби правопорядку (по стройовій частині), а не наказами Антитерористичного центру при Службі безпеки України (по стройовій частині).
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про боротьбу тероризмом» центральні органи виконавчої влади беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами. Міністерство оборони України є суб'єктом, який безпосередньо здійснює боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції. До участі в антитерористичних операціях за рішенням керівництва антитерористичної операції можуть бути залучені з дотриманням вимог цього Закону й інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкованості і форми власності, їх посадові особи, а також громадяни за їх згодою. Координацію діяльності суб'єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.
Статтею 12 цього закону передбачено, що для безпосереднього управління конкретною антитерористичною операцією та керівництва силами і засобами, які залучаються до здійснення антитерористичних заходів, утворюється оперативний штаб, очолюваний керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України (координаційної групи відповідного регіонального органу Служби безпеки України) або особою, яка його заміщує, першим заступником чи заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України.
Порядок діяльності оперативного штабу з управління антитерористичною операцією визначається на основі Положення про нього, яке затверджується Кабінетом Міністрів України.Керівник оперативного штабу визначає межі району проведення антитерористичної операції, приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення, а в разі потреби за наявності передбачених законом підстав вносить на розгляд Ради національної безпеки і оборони України пропозиції щодо введення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.
Згідно з ст. 13 Закону України «Про боротьбу с тероризмом» при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) суб'єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв'язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.
За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб'єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України. Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
Позивачем в позові зазначено, що Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку залучений до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ від 23.05.2014 № 33/177 т.
За змістом довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 09.01.2019, згідно з наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) по стройовій частині № 72 від 12.03.2016, позивач вважається таким, що прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областей з 09.03.2016. Наказом Першого заступника керівника АТЦ при СБУ № 19/дск від 29.01.2018 позивач залучений до проведення АТО на території Донецької та Луганської областей з 09.03.2016.
Оскільки в розрахунках вислуги років, складених Департаментом фінансів Міністерства оборони України враховано у пільговому обчисленні день залучення позивача до участі в АТО - 09.03.2016, суд виходить з того, що відповідні відомості про залучення позивача до участі в АТО та його прибуття до складу сил та засобів АТО з 09.03.2016 наявні в особовій справі позивача.
Згідно з наказами по стройовій частині начальника Донецького зонального відділу військової служби правопорядку позивач перебував у відпустці в період з 17.03.2016 по 31.03.2016, 24.06.2016 по 24.07.2016, з 17.10.2016 по 26.10.2016, з 30.01.2017 по 13.02.2017, 10.07.2017 по 08.08.2017, з 01.01.2018 по 17.01.2018, відрядженні з 14.12.2016 по 15.12.2016, 26.06.2017 по 28.06.2017, з 13.03.2018 по 10.04.2018, звільнений від службових обов'язків через хворобу з 28.11.2016 по 30.11.2016, з 06.11.2017 по 22.11.2017.
Відповідно до довідок Донецького зонального відділу військової служби правопорядку № 5055 від 07.10.2020 та № 163 від 06.04.2020 позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Донецької та Луганської областей в період з 09.03.2016 по 16.03.2016, з 01.04.2016 по 23.06.2016, з 25.07.2016 по 16.10.2016, 22.10.2016 по 27.11.2016, з 01.12.2016 по 13.12.2016, з 16.12.2016 по 29.01.2017, з 14.02.2017 по 25.06.2017, з 29.06.2017 по 09.07.2017, з 09.08.2017 по 05.11.2017, з 23.11.2017 по 31.12.2017, з 18.01.2018 по 12.03.2018, з 12.04.2018 по 29.04.2018.
Зазначені у цих довідках періоди включені Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку до вислуги на пенсії в пільговому обчисленні - один місяць служби за три місяці. Наведені документи складені Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку, де проходив службу позивача та наявні в особовій справі.
За наслідком дослідження наявних в матеріалах справи доказів їх сукупності, суд дійшов висновку по те, що прийняте комісією відповідача рішення про відмову у врахуванні у пільговому порядку до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 з наведених в ньому підстав - прийняття наказів про тимчасову відсутність Донецьким зональним відділом військової служби правопорядку, а не керівником Антитерористичного центру, є необґрунтованим та прийнятим без врахування у сукупності всіх документів особової справи позивача, що мають значення для вирішення цього питання.
Відомостями довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 09.01.2019 підтверджено залучення позивача до участі в антитерористичної операції з 09.03.2016 та його прибуття до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь антитерористичної операції з 09.03.2016. Будь-яких документів, які б свідчили про вибуття позивача зі складу сил та засобів антитерористичної операції до 30.04.2018 в матеріалах справи відсутні. Під час вирішення питання про зарахування позивачу до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018, комісією відповідача не визначено підстав неврахування відомостей про залучення позивача до участі в АТО та включення до складу сил та засобів АТО. Водночас, наявні в матеріалах справи витяги з наказів Донецького зонального відділу військової служби правопорядку містять інформацію про періоди відсутності позивача в зоні проведення антитерористичної операції, та які в будь-якому випадку не можуть враховуватися до вислуги позивача.
Належною підставою відмови у врахуванні періоду служби позивача до вислуги років у пільговому обчисленні може бути лише встановлення факту вибуття позивача зі складу сил та засобів АТО, в той час як оформлення тимчасової відсутності позивача у зоні АТО наказами по стройовій частині, складеними начальником Донецького зонального відділу військової служби правопорядку замість керівника Антитерористичного центру АТО, може свідчити про порушення ведення особового обліку складу сил та засобів, залучених до участі в АТО та не може вважатися достатньою підставою висновку про неприйняття позивачем участі в АТО в період з 09.03.2016 по 29.04.2018 та вважатися достатньою підставою неврахування певного періоду служби до вислуги у пільговому порядку .
В даному випадку, комісією відповідача при прийнятті рішення щодо неврахування до вислуги позивача на пільгових умовах періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 не наведено підстав неврахування відомостей наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України по стройовій частині № 72 від 12.03.2016 та від 29.01.2018 № 19/ДСК, відомості про виплату грошової винагороди позивачу за участь в АТО за період з березня 2016 року по квітень 2018 року, відомості розрахунків вислуги, здійснених військовою службою правопорядку, за змістом яких спірний період служби позивача враховано до вислуги років на пенсію у пільговому порядку, не встановлено неприйняття позивачем участі в АТО в період з 09.03.2016 по 30.04.2018.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про невідповідність рішення Комісії відповідача, оформленого протоколом № 4 від 13.03.2020, яким відмовлено позивачу у врахуванні до вислуги років на пільгових умовах періоду його служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 критеріям, що наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України.
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Як закріплено у ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача в частині скасування рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформлене протоколом № 4 від 13.03.2020, яким відмовлено у зарахуванні до вислуги років періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018 на пільгових умовах.
Із врахуванням встановлених під час розгляду справи обставин, змісту наявних в матеріалах справи документів, суд вважає, що в даному випадку наявні підстави для зобов'язання комісії відповідача повторно розглянути питання щодо врахування до вислуги позивача періоду військової служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 на пільгових умовах із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні. Підстави зобов'язання комісії відповідача врахувати до вислуги років у пільговому порядку періоду служби з 09.03.2016 по 29.04.2018 за виключенням періодів тимчасової відсутності залежить від встановлення фактичної участі позивача у антитерористичній операції в період з 09.03.2016 по 29.04.2018 під час повторного розгляду зазначеного питання комісією відповідача.
Таким чином, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.
Підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх сплати.
Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, оформленого протоколом № 4 від 13.03.2020, яким ОСОБА_1 відмовлено в зарахуванні до вислуги років на пільгових умовах періоду служби з 09.03.2016 по 30.04.2018.
Зобов'язати комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів, пов'язаних із визначенням учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, розглянути повторно питання про включення до вислуги років на пенсію у пільговому обчисленні періоду військової служби ОСОБА_1 з 09.03.2016 по 29.04.2018.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 01.03.2021.
Відомості про сторін:
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ;
Відповідач: Міністерство оборони України, ЄРПОУ 00034022, адреса: 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 6.
Суддя А.С. Михайлик