03 березня 2021 рокуСправа № 160/11700/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», про зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 24.09.2020 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 один місяць служби за три час проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014, з 04.01.2015 по 09.05.2015, з 29.05.2015 по 17.09.2015, з 04.04.2016 по 15.09.2016, з 08.12.2016 по 24.05.2017, з 26.05.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 06.06.2018, з 22.06.2018 по 16.08.2018, з 27.02.2019 по 02.06.2019, з 19.06.2019 по 19.08.2019;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок середньомісячного заробітку з урахуванням всіх доходів, отриманих за період з 02.09.2014 по 17.09.2015, та провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 03.01.2020 - з моменту призначення пенсії.
2. Ухвалою суду від 28.09.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 26.10.2020 на виконання вимог суду позивачем надано уточнену позовну заяву, в якій викладено наступний зміст позовних вимог:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок стажу роботи ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) із розрахунку один місяць служби за три за період проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2014 по 30.09.2015;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок середньомісячного заробітку ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх доходів отриманих за період з 02.09.2014 по 17.09.2015 та провести перерахунок пенсії за віком з моменту призначення пенсії;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) протягом 10 днів з моменту набрання судовим рішенням законної сили надати звіт про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) з урахуванням пільгового стажу та доходів отриманих за період проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2014 по 30.09.2015.
4. Ухвалою суду від 02.11.2020 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/11700/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат»; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; учасникам справи встановлені строки для подання витребуваних судом доказів.
5. 13.11.2020 засобами поштового зв'язку від позивача надійшла фотокопія витягу з трудової книжки.
6. 25.11.2020 засобами поштового зв'язку від позивача надійшли належним чином засвідчена копія трудової книжки, фотокопії архівних довідок та індивідуальні відомості про застраховану особу.
7. 15.12.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказами його направлення іншим учасникам справи, надано витребувані судом докази.
8. 21.01.2021 засобами електронного зв'язку та 25.01.2021 надійшли пояснення від третьої особи та надано витребувані докази.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
9. У відповідності до Указу Президента України від 21.07.2014 № 607/2014 «Про часткову мобілізацію» у зв'язку із загрозою нападу, небезпекою державній незалежності України та з метою забезпечення оборони держави з 02.09.2014 по 17. 09. 2015 включно, позивача було мобілізовано до Збройних сил України. Військову службу по мобілізації позивач проходив в військовій частині НОМЕР_2 м. Кривий Ріг.
10. На підставі рішення суду від 22.04.2020 у справі № 160/2828/20 позивачу призначено пенсію, як учаснику бойових дій (АТО) з 03.01.2020, загальний стаж роботи склав 25 років 5 місяців 22 дні.
11. Відповідно до розрахунку стажу відповідач нарахував страховий стаж 25 років 5 місяців 22 дні без урахування пільгового стажу у трикратному розмірі та не врахував в повному обсязі нараховані ПрАТ «ПівнГЗК» доходи під час проходження позивачем військової служби у період з 02.09.2014 по 17.09.2015 включно.
12. Відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення та не врахував йому пільговий стаж у трикратному розмірі за час проходження військовослужбовцями військової служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції в особливий період.
13. Позивач вважає, що не включивши доходи отримані від ПрАТ «ПівнГЗК» за вказаний період мобілізації відповідач порушив право позивача на належне соціальне страхування.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
14. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що рішенням суду від 22.04.2020 у справі № 160/2828/20 покладені судом зобов'язання виконані Головним управлінням повністю, а саме повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 05.02.2020, з урахуванням висновків суду та призначено пенсію за віком як учаснику бойових дій (АТО) з 03.01.2020.
15. На день звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, а саме 05.02.2020, діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (який діє з 01.01.2004), в редакції чинній на дату призначення пенсії передбачено, що відповідно до статті 24 цього Закону страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків передбачених цим законом.
ІV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
16. У період проходження позивачем військової служби за призовом під час мобілізації (з 02.09.2014 по 17.09.2015 включно) ВАТ «ПівнГЗК», як роботодавець, зберігало за ним місце роботи (посаду) та виплачувало йому щомісячну компенсацію у розмірі середнього заробітку за рахунок коштів Державного бюджету.
17. При цьому, ні податок на доходи фізичних осіб, ні військовий збір, ні єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на суми компенсації середнього заробітку за рахунок коштів державного бюджету підприємством ВАТ «ПівнГЗК» не нараховувались і не утримувались.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 29.07.2015.
19. 05.02.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Жовтоводського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.
20. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_4 ; трудову книжку та документи про стаж: НОМЕР_5 , від 17.01.2020 № Л-37, від 28.12.2019 № 488/10-3652, від 18.12.2019 № 69-100-330; військовий квиток: НОМЕР_6 , від 16.10.2019 № 2656, від 16.10.2019 № 2657, від 02.04.2018 № 18/18-Л-13; диплом про навчання від 31.07.1993 НОМЕР_7 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 від 26.11.2015 № 1405; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 16.12.2019; посвідчення учасника бойових дій від 29.07.2015 НОМЕР_3 .
21. Заяву та документи прийнято 05.02.2020 і зареєстровано за № 386.
22. На підставі рішення суду від 22.04.2020 у справі № 160/2828/20 позивачу призначено пенсію за віком з 03.01.2020, шифр 116, умови призначення: учасник бойових дій (АТО). Пенсію призначено згідно з Законом України з 03.01.2020 по 04.02.2020 у розмірі 3480,69 грн, з 05.02.2020 по 30.04.2020 у розмірі 3890,19 грн, з 01.05.2020 по 30.06.2020 у розмірі 3890,19 грн, з 01.07.2020 по 31.08.2020 у розмірі 3908,69 грн, з 01.09.2020 по 30.11.200 у розмірі 3908,69 грн, з 01.12.2020 у розмірі 3922,94 грн.
23. Рішенням від 15.10.2020 № 045750008197 здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: у зв'язку з уточненням даних в ЕПС, 03.01.2020. Пенсію призначено згідно з Законом України з 03.01.2020 по 04.02.2020 у розмірі 4892,87 грн, з 05.02.2020 по 30.04.2020 у розмірі 5302,37 грн, з 01.05.2020 по 30.06.2020 у розмірі 5302,37 грн, з 01.07.2020 по 31.08.2020 у розмірі 5320,87 грн, з 01.09.2020 по 30.11.200 у розмірі 5320,87 грн, з 01.12.2020 у розмірі 5335,12 грн.
щодо періодів проходження військової служби
24. Позивач у період з 02.09.2014 по 17.09.2015 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_8 ).
25. З довідки від 16.10.2019 № 2656 вбачається, що позивач безпосередньо брав в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період: з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015; з 04.04.2016 по 15.09.2016; з 08.12.2016 по 24.05.2017; з 26.05.2017 по 30.05.2017; з 23.01.2018 по 30.04.2018.
26. Перебування позивача у період з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015 в антитерористичних операціях також підтверджується записами у військовому квитку НОМЕР_6 .
щодо нарахованого доходу у спірний період з 02.09.2014 по 17.09.2015
27. Відповідно до довідки від 26.11.2015 № 1405, яка видана Військовою частиною ПП НОМЕР_8 , заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії склала:
- за 2014 рік: вересень у розмірі 555,83 грн; жовтень у розмірі 2452,83 грн; листопад у розмірі 3160 грн; грудень у розмірі 9297,67 грн;
- за 2015 рік: січень у розмірі 3296,25 грн; лютий у розмірі 12635,01 грн; березень у розмірі 8140,02 грн, квітень у розмірі 8265,02 грн, травень у розмірі 8140,02 грн, червень у розмірі 3836,14 грн, липень у розмірі 8140,02 грн, серпень у розмірі 8140,02 грн, вересень у розмірі 10985,23 грн.
28. Згідно із довідкою від 12.01.2021 № 44, виданої ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» нарахування позивача за період з 02.09.2014 по 17.0.2015 склали:
- за 2014 рік: вересень у розмірі 8274 грн, жовтень у розмірі 9062 грн, листопад у розмірі 7880 грн, грудень у розмірі 9012,75 грн;
- за 2015 рік: січень у розмірі 7830,75 грн, лютий у розмірі 7880 грн, березень у розмірі 8274 грн, квітень у розмірі 9458,88 грн, травень у розмірі 8099,52 грн, червень у розмірі 9062,40 грн, липень у розмірі 10421,76 грн, серпень у розмірі 9062,40 грн, вересень у розмірі 5890,56 грн.
29. З індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК 5) вбачається наступне:
- звітній рік 2014, страхувальник 00191023: сума заробітку для нарахування пенсії вересень - 394 грн, жовтень - 377,64 грн, листопад - 0,00 грн, грудень - 314,71 грн;
- звітній рік 2015, страхувальник 00191023: сума заробітку для нарахування пенсії січень - 300 грн, лютий - 0,00 грн, березень - 0,00 грн, квітень - 0,00 грн, травень - 0,00 грн, червень - 0,00 грн, липень - 125,88 грн, серпень - 0,00 грн, вересень - 2917,33 грн.
30. У довідці про доходи зазначено, зокрема наступне:
- 2014 рік, заробітки (довідка): з 01.09.2014 по 30.09.2014 у розмірі 949,83 грн, з 01.10.2014 по 31.10.2014 у розмірі 2830,47 грн, з 01.11.2014 по 30.11.2014 у розмірі 3160 грн, з 01.12.2014 по 31.12.2014 у розмірі 9297,67 грн;
- 2015 рік, заробітки (довідка): з 01.01.2015 по 31.01.2015 у розмірі 3596,25 грн, з 01.02.2015 по 28.02.2015 у розмірі 12635,01 грн, з 01.03.2015 по 31.03.2015 у розмірі 8140,02 грн, з 01.04.2015 по 30.04.2015 у розмірі 8265,02 грн, з 01.05.2015 по 31.05.2015 у розмірі 8140,02 грн, з 01.06.2015 по 30.06.2015 у розмірі 3836,14 грн, з 01.07.2015 по 31.07.2015 у розмірі 8265,90 грн, з 01.08.2015 по 31.08.2015 у розмірі 8140,02 грн, з 01.09.2015 по 30.09.2015 у розмірі 7817,56 грн.
31. Суд звертає увагу, що довідка про доходи містить відомості з довідки від 26.11.2015 № 1405, яка видана Військовою частиною ПП НОМЕР_8 та довідки ОК 5.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
32. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
33. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
34. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
35. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
36. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
37. За приписами статті 40 Закону № 1058-ІV:
- для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв;
- заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
щодо зарахування періоду у кратному розмірі
38. Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
39. Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII (у редакції дійсній на час перебування на військовій службі у спірний період) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
40. Статтею 2 Закону № 2232-XII також передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено:
- військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період;
- військову службу за контрактом осіб рядового складу;
- військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.
41. Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій).
42. Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
43. Пунктом 4 Порядку № 413 встановлено, що Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є:
- документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
44. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
45. Відповідно до статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
46. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
47. Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
48. Абзацом другим пункту першого статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
49. Статтею 57 Закону «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
50. За правилами «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
51. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
52. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо зарахування стажу роботи із розрахунку один місяць служби за три за період проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2014 по 30.09.2015
53. У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
54. Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.
55. Суд звертає увагу, що законодавством України передбачено пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
56. Позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок стажу роботи із розрахунку один місяць служби за три за період проходження військової служби при частковій мобілізації з 05.09.2014 по 30.09.2015.
57. З матеріалів справи вбачається, що позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в періоди з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 16.10.2019 № 2656.
58. Отже, в цей період позивач приймав участь у бойових діях у складі діючої армії та на нього розповсюджується дія «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, а тому саме періоди з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015 підлягають зарахуванню у кратному обчисленні (один місяць служби за три).
59. Проте, суд зазначає, що відсутні правові підстави зарахування строку військової служби позивача в особливий періоди з 05.09.2014 по 02.11.2014, з 26.12.2014 по 03.01.2015, з 10.05.2015 по 28.05.2015, 18.09.2015 по 30.09.2015 - один місяць служби за три, оскільки в цей період позивач не приймав безпосередньої участі в антитерористичній операції.
60. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
61. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
62. Обчислення періоду проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції без урахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три є бездіяльністю органу Пенсійного фонду.
63. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три при обчисленні проходження військової служби в особливий період, а саме періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015.
64. Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією, висловленою у подібних правовідносинах Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17 та від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.
65. Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
щодо зобов'язання вчинити певні дії
(здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового кратного обчислення періодів)
66. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
67. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).
68. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
69. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову визнаючи протиправною бездіяльність, зобов'язує відповідача зарахувати ОСОБА_1 у пільговому (кратному) обчисленні (зарахувавши один місяць служби за три) періоди проходження військової служби в особливий період, а саме періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015.
70. Крім того, суд звертає увагу, що зарахування періодів проходження військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі в антитерористичній операції у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три, впливає на коригування розрахунку стажу та призведе до зміни пенсійних виплат.
71. У зв'язку із чим, суд також зобов'язує відповідача здійснити перерахунок з 03.01.2020 (дати призначення пенсії) та виплату донарахованої ОСОБА_1 суми пенсії, з урахуванням пільгового обчислення періодів проходження військової служби в особливий період, а саме періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015, як один місяць служби за три, з урахуванням проведених платежів.
(щодо перерахунку середньомісячного заробітку з урахуванням всіх доходів отриманих за період з 02.09.2014 по 17.09.2015)
72. Відповідно до приписів статті 40 № 1058-ІV врахування заробітної плати (доходу) за період страхового стажу до 01.07.2000 здійснюється на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
73. Позивач у позовній заяві зазначає, що відповідач не врахував у повному обсязі нараховані ПрАТ «ПівнГЗК» доходи під час проходження позивачем військової служби у період з 02.09.2014 по 17.09.2015 включно.
74. У довідці від 12.01.2021 № 44 ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат», яка надана на вимогу суду, вказано, що виплати здійснені у період з 02.09.2014 по 17.0.2015 є компенсаційними виплатами без нарахування та утримання військового збору та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
75. Оскільки, виплати ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» носили компенсаційний характер без нарахування та утримання військового збору та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, то зазначені виплати не відображені в Індивідуальних відомостях про застраховану особу.
76. Довідку від ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» про нараховані виплати у період з 02.09.2014 по 17.0.2015 позивачем до Пенсійного фонду не надано.
77. Розділом ІІ «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено перелік документів, які додаються, зокрема, до заяви про призначення пенсії.
78. За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
79. Таким чином, обов'язок надання всіх документів для призначення пенсії покладається на особу, яка звернулась за її призначенням.
80. Отже, при призначенні пенсії відповідачем були враховані всі доходи отримані від Військової частини ПП НОМЕР_8 та які зазначені в Індивідуальних відомостях про застраховану особу та у відповідності до наданих позивачем документів.
81. Оскільки позивач не подав органу Пенсійного фонду довідку ПрАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» довідку про виплати за період з 02.09.2014 по 17.09.2015, зобов'язання відповідача врахувати такі виплати є передчасним та заявлені вимоги не підлягають задоволенню.
щодо зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду
82. Суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення, оскільки за правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
83. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідач зобов'язаний виконувати рішення суду відповідно до статті 129-1 Конституції України, згідно із якою судове рішення є обов'язковим до виконання, та відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», якою встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади та судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, органи державної влади, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
84. Зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, відповідно до частини першої статті 382 КАС України подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов'язком суду.
85. З поданого клопотання позивача не вбачається, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створюватиме перешкоди для виконання такого рішення.
86. Оскільки позивач не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
87. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі заявлених позовних вимог.
щодо розподілу судових витрат
88. Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 07.07.2011 № 3674-VI як учасник бойових дій, у зв'язку із чим розподіл судових витрат не здійснюється.
89. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
90. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427 вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00191023; м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079), про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
91. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три при обчисленні проходження військової служби в особливий період, а саме періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015.
92. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати ОСОБА_1 у пільговому (кратному) обчисленні (зарахувавши один місяць служби за три) періоди проходження військової служби в особливий період, а саме періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015;
- здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 03.01.2020 (дати призначення пенсії) та виплату донарахованої суми пенсії, з урахуванням пільгового обчислення періодів проходження військової служби в особливий період, а саме періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 03.11.2014 по 25.12.2014; з 04.01.2015 по 09.05.2015; з 29.05.2015 по 17.09.2015, як один місяць служби за три, з урахуванням проведених платежів.
93. В іншій частині позовних вимог відмовити.
94. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба