02 березня 2021 рокуСправа № 160/16504/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 10.12.2020 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час безпосередньої участі в антитерористичній операції під час проходження військової служби в особливий період з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020, для призначення пенсії відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020, - один місяць за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
2. Ухвалою суду від 14.12.2020 засобами поштового зв'язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
3. Позивач у періоди з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
4. Вказані періоди складають у календарному обчислені 1 рік 6 місяців 16 днів, які повинні обчислюватися в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяця, що буде складати 4 роки 6 місяців 16 днів.
ІІІ.ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
5. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
6. Період проходження військової служби під час часткової мобілізації з 29.04.2014 по 31.05.2014, з 01.08.2014 по 11.04.2015 та період військової служби в Збройних силах України служби за контрактами зараховані позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону № 1058-ІV в одинарному розмірі.
7. Періоди проходження військової служби під час часткової мобілізації з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 31.07.2014 не зараховані до загального та пільгового стажу роботи, оскільки згідно даних системи персоніфікованого обліку в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків за період проходження служби під час часткової мобілізації.
8. Відповідно до розрахунку стажу загальний страховий стаж роботи позивача станом на 11.09.2020 становить 30 років 1 місяць 21 день, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 складає 22 роки 1 місяць 4 дні, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (менше 25 років).
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
9. 21.09.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (Петропавлівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком.
10. До заяви позивачем додано: військовий квиток від 16.04.2015 НОМЕР_1 ; диплом про навчання від 29.06.1989 НОМЕР_2 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 21.09.2020 ОК 5; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 22.07.2019 № 188, від 22.07.2019 № 189, від 11.09.2020 № 670, від 06.02.2020 № 30; інший документ у кількості 14: від 16.09.2020 № 145, від 16.09.2020 № 144, від 22.04.2019 № 1-317, від 22.04.2019 № 1-316, від 14.09.2020 № 333, від 15.04.2015 № 1696, від 25.05.2018 № 736, від 25.05.2017 б/н, від 16.09.2020 № 4073, від 21.09.2020 № 340, від 24.02.2020 б/н, від 24.08.2020 б/н; паспорт від 14.12.1995 НОМЕР_3 ; посвідчення учасника бойових дій від 15.11.2018 НОМЕР_4 ; трудову книжку від 01.09.1988 НОМЕР_5 .
11. Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 21.09.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прийняв рішення, яке оформлено листом від 23.10.2020 № 0400-035-8/1000019 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовлено у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, загальний страховий стаж складає 30 років 1 місяць 21 день, пільговий стаж за постановою № 202 - 22 роки 1 місяць 3 дні.
обставини щодо періодів проходження військової служби
12. На виконання Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 «Про часткову мобілізацію» ОСОБА_1 29.04.2014 призваний на військову службу.
13. Позивач з 01.06.2014 у складі штатного підрозділу Військової частини пп НОМЕР_6 брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що вбачається з довідки від 11.12.2014 № 1121.
14. ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_4 .
15. 24.02.2020 та 24.08.2020 між позивачем та Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_7 укладені контракти про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового та сержантського складу.
16. Згідно наказів Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»:
- від 24.02.2020 № 37.8: увільнено електрослюсаря підземного дільниці монтажно-демонтажних робіт ОСОБА_1 таб.№ 12310396 від роботи з 24.02.2020 на час проходження військової служби за контрактом терміном на шість місяців зі збереженням місця роботи і середньої заробітної плати;
- від 21.08.2020 № 160.17: увільнено електрослюсаря підземного дільниці монтажно-демонтажних робіт ОСОБА_1 таб.№ 12310396 від роботи з 24.08.2020 на час проходження військової служби за контрактом терміном на один рік зі збереженням місця роботи і середньої заробітної плати
17. Відповідно до наданих довідок:
- від 15.04.2015 № 1696: у періоди з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції;
- від 25.05.2018 № 736: у періоди з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей;
- від 16.09.2020 № 4073: у період з 24.02.2020 по 14.08.2020 позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів;
- від 21.09.2020 № 340: у період з 24.02.2020 по 14.08.2020 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції
18. Зазначені обставини також підтверджуються записами у військовому квитку серії НОМЕР_1 .
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
22. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
23. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
24. Відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
25. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
26. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
27. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
28. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
29. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
30. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
31. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
32. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо зарахування періоду у кратному розмірі
33. Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
34. Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-XII (у редакціях дійсних на час перебування на військовій службі):
- військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби;
- із змінами, внесеними згідно із Законом № 2397-VIII від 05.04.2018: військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
35. Статтею 2 Закону № 2232-XII також передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено:
- військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період;
- військову службу за контрактом осіб рядового складу;
- військову службу за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.
36. Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб визначає «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413, у редакції на момент отримання позивачем статусу учасника бойових дій).
37. Згідно із пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
38. Пунктом 4 Порядку № 413 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
39. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
40. Відповідно до статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
41. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
42. Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
43. Абзацом другим пункту першого статті 8 Закону № 2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
44. Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
45. За правилами «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
щодо ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування
46. Пунктом 1 «Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 (далі - Положення № 794) визначено, що персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
47. Згідно із пунктом 5 Положення № 794 персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган).
48. Пунктом 16 Положення № 794 встановлено, що на кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру: частина персональної облікової картки, де зберігаються анкетні дані про фізичну особу: ідентифікаційний номер; прізвище, ім'я та по батькові; дата народження: місце народження; стать; адреса постійного місця проживання; серія і номер документа, з якого взято відомості до персональної облікової картки: громадянство; номер домашнього телефону (за згодою); частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості; тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи: сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.
49. Постановою правління Пенсійного фонду України № 10-1 від 18.06.2014 затверджено «Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562, далі - Положення № 10-1).
50. За приписами пункту 3 Положення № 10-1, відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
51. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
52. У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
53. Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.
54. Суд звертає увагу, що законодавством України передбачено пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
55. Посилання відповідача на відсутність в ОК-5 інформації про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків за період проходження служби під час часткової мобілізації та безпосереднього прийняття участі в антитерористичній операції, як на підставу не зарахування до загального та пільгового стажу періодів з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 31.07.2014, є безпідставним, оскільки відповідно до статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
56. Крім того, до заяви про призначення пенсії від 21.09.2020 були надані усі документи на підтвердження проходження служби під час часткової мобілізації у періоди з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 31.07.2014.
57. Таким чином, враховуючи, що позивач на момент призову на військову службу на підставі Указу Президента України № 303/2014 від 17.03.2014 «Про часткову мобілізацію» та під час проходження військової служби за контрактом працював за професією, що надавала право на пенсію на пільгових умовах, та в періоди з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні (один місяць служби за три) періоду проходження військової служби в періоди з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
58. Висновки у цій справі узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.
59. Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
щодо зобов'язання вчинити певні дії
60. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
61. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
62. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).
63. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
64. При цьому, суд звертає увагу, що з 11.10.2017 відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV призначення пенсій особам, які мають право на пенсію на пільгових умовах та працювали на відповідних посадах, відбувається на підставі статті 114 Закону № 1058-IV.
65. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому (кратному) обчисленні періоди проходження військової служби протягом якої особа брала участь в антитерористичній операції з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020, - один місяць за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
66. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
67. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
68. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
69. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
79. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
80. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_8 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
81. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в обчисленні періоду військової служби ОСОБА_1 під час якої особа брала участь в антитерористичній операції з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020 без урахування кратного пільгового обчислення - один місяць служби за три.
82. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 у пільговому (кратному) обчисленні періоди проходження військової служби протягом якої особа брала участь в антитерористичній операції з 01.06.2014 по 30.06.2014, з 07.07.2014 по 14.07.2014, з 17.07.2014 по 29.09.2014, з 08.10.2014 по 30.10.2014, з 21.12.2014 по 11.03.2015, з 26.05.2017 по 10.07.2017, з 12.01.2018 по 25.05.2018, з 24.02.2020 по 14.08.2020, - один місяць за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
83. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба