Справа № 420/3376/20
23 лютого 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко O.A.,
секретар судового засідання Іщенко С.О.,
розглядаючи за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» до управління Укртрансбезпеки в Одеській області, третя особа без самосійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача приватне підприємство «ПІВДЕНЬДОРТЕХ», про визнання протиправними та скасування постанов,-
До Одеського окружного адміністративного суду 21 квітня 2020 року надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» до управління Укртрансбезпеки в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 24.01.2020 р. №184750, №184740 та №184752, винесені управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області.
Ухвалою суду від 27 квітня 2020 року позов товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
08 травня 2020 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17», відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 19 червня 2020 року витребувано у товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження перевезення 02.12.2019 року, 06.12.2019 року та 07.12.2019 року транспортними засобами з державними номерними знаками: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 вантажу «щебенева суміш».
Ухвалою суду від 06 липня 2020 року визначено розгляд справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» до управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов проводити за правилами загального позовного провадження.
09 вересня 2020 року усною ухвалою, внесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самосійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача приватне підприємство «ПІВДЕНЬДОРТЕХ».
Ухвалою суду від 09 вересня 2020 року відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача (вх. № ЕП/13962/20).
Також 09 вересня 2020 року ухвалою суду витребувано у приватного підприємства «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження перевезення 02.12.2019 року, 06.12.2019 року та 07.12.2019 року транспортними засобами з державними номерними знаками: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 вантажу «щебенева суміш». Зобов'язано приватне підприємство «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у строк до 25.09.2020 року. Продовжено строк підготовчого провадження у справі та відкладено підготовче засідання.
Ухвалою суду від 29 вересня 2020 року витребувано у приватного підприємства «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження перевезення 02.12.2019 року, 06.12.2019 року та 07.12.2019 року транспортними засобами з державними номерними знаками: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 вантажу «щебенева суміш». Закрито підготовче провадження по справі та призначено справу №420/3376/20 до судового розгляду по суті.
19 жовтня 2020 року ухвалою суду клопотання представника відповідача задоволено та зупинено провадження по справі до прийняття Державною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій рішення про послаблення «помаранчевого» рівня епідемічної небезпеки та до видужання представника відповідача.
Усною ухвалою суду від 24 лютого 2021 року, внесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.
21 грудня 2020 року до суду від представника відповідача за вх. №ЕП/25164/20 надійшла заява про заміну відповідача з Укртрансбезпеки в Одеській області на Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно з ч.6 та ч.7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно з абз.2 пункту 2 Наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 09 вересня 2020 року №340 «Про упорядкування структури Укртрансбезпеки» реорганізовано шляхом злиття Чорноморське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області та Управління Укртрансбезпеки в Миколаївській області в Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.
Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією чи ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2011 № 1074, у разі злиття органів виконавчої влади права та обов'язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття.
Таким чином, на теперішній час Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки виконує функції та повноваження управління Укртрансбезпеки в Одеській області та є його правонаступником.
Відтак, суд вважає за необхідне заяву представника відповідача (вх. №ЕП/25164/20) задовольнити та замінити відповідача - управління Укртрансбезпеки в Одеській області на Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки та розпочати розгляд справи спочатку.
При цьому суд зазначає, що ПП «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» не надало до суду витребувані ухвалами від 09 вересня 2020 року та 29 вересня 2020 року документи та не надало пояснень щодо причин неможливості їх надання.
Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч.ч.1, 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до частини 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та об'єктивного розгляду справи суд вважає за доцільне витребувати в приватного підприємства «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження перевезення 02.12.2019 року, 06.12.2019 року та 07.12.2019 року транспортними засобами з державними номерними знаками: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 вантажу «щебенева суміш».
Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.145 КАС України, заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.
Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису (ч.1 ст.249 КАС України).
Керуючись статтями 48, 52, 243, 248, 262 КАС України, суд,-
Заяву представника відповідача про заміну відповідача (вх. №ЕП/25164/20) - задовольнити.
Замінити відповідача управління Укртрансбезпеки в Одеській області на правонаступника - Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.
Розпочати спочатку розгляд справи №420/3376/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, третя особа без самосійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача приватне підприємство «ПІВДЕНЬДОРТЕХ», про визнання протиправними та скасування постанов за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 18.03.2021 року о 10:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №24 (2-й поверх).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для надання пояснень до позову разом із відповідними доказами та десятиденний строк з дня отримання відзиву для надання пояснень.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив. Копія відповіді на відзив одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення. Копія заперечення одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Витребувати в приватного підприємства «ПІВДЕНЬДОРТЕХ» належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження перевезення 02.12.2019 року, 06.12.2019 року та 07.12.2019 року транспортними засобами з державними номерними знаками: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 та НОМЕР_3 вантажу «щебенева суміш».
Зазначені документи надати у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв'язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до п.3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Повний текст ухвали складено та підписано 26.02.2021 року.
Суддя О.А. Вовченко