01 áåðåçíÿ 2021 ðîêóÑïðàâà ¹ 280/1486/21
ì. Çàïîð³ææÿ
Ñóääÿ Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êèñ³ëü Ð.Â., ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ïîçîâíî¿ çàÿâè Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Êîìóíàëüí³ ñèñòåìè» Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (âóë. Êîìñîìîëüñüêà, áóä. 105, îô³ñ 143, ì. Åíåðãîäàð, Çàïîð³çüêà îáëàñòü, 71504), â îñîá³ ïðåäñòàâíèêà - àäâîêàòà Ãðåáíºâà ²ãîðÿ ²ãîðîâè÷à (ÀÄÐÅÑÀ_1), äî Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (âóë. Êóð÷àòîâà, áóä. 11, ì. Åíåðãîäàð, Çàïîð³çüêà îáëàñòü, 71502) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü,
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
22.02.2021 äî Çàïîð³çüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ ïîçîâ Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Êîìóíàëüí³ ñèñòåìè» Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - ïîçèâà÷), â îñîá³ ïðåäñòàâíèêà - àäâîêàòà Ãðåáíºâà ²ãîðÿ ²ãîðîâè÷à, äî Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ¹25 â³ä 10.02.2021 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 04.09.2020 ¹57 «Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ðîáîòè íàãëÿäîâèõ ðàä êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ»; âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ¹24 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðèì³ðíî¿ ôîðìè êîíòðàêòó» â³ä 10.02.2021.
Êð³ì òîãî, ïðîñèòü ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à óñ³ ñóäîâ³ âèòðàòè ïî ñïðàâ³.
³äïîâ³äíî ÷.1 ñò.171 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç'ÿñîâóº, ÷è: íàëåæèòü ïîçîâíó çàÿâó ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ³ ÷è ïîäàíî ïîçîâíó çàÿâó ç äîòðèìàííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³.
Ñóääÿ, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî.
ϳä ÷àñ âèçíà÷åííÿ ïðåäìåòíî¿ þðèñäèêö³¿ ñïðàâ íåîáõ³äíî âèõîäèòè ³ç ñóò³ ïðàâà òà/àáî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêîãî çâåðíóëàñÿ îñîáà, çàÿâëåíèõ âèìîã, õàðàêòåðó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñòó òà þðèäè÷íî¿ ïðèðîäè îáñòàâèí ó ñïðàâ³.
Âèçíà÷àëüíèì äëÿ ðîçóì³ííÿ ñïîðó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî º íå ò³ëüêè ó÷àñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, àëå é õàðàêòåð â³äïîâ³äíîãî ñïîðó òà éîãî íàñë³äêè äëÿ ñóá'ºêòà ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Ñï³ð íàáóâຠîçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî çà óìîâ çä³éñíåííÿ îðãàíîì ïóáë³÷íî¿ âëàäè òà/àáî ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ó öèõ â³äíîñèíàõ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é.
Äëÿ ö³ëåé ³ çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà âëàäíó óïðàâë³íñüêó ôóíêö³þ íåîáõ³äíî ðîçóì³òè ÿê ä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè çàâäàíü.
Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ó гøåíí³ 14 ãðóäíÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 1-29/2011 âèçíà÷èâ ï³ä'ðóíòÿ ðîçìåæóâàííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â ì³æ ñóäàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ òà êðèì³íàëüíî¿ þðèñäèêö³é. Ó ï. 4.2 öüîãî гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî äî àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, êð³ì âèïàäê³â, êîëè ùîäî òàêèõ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ Êîíñòèòóö³ºþ ÷è çàêîíàìè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ÊÀÑ Óêðà¿íè ðåãëàìåíòóº ïîðÿäîê ðîçãëÿäó íå âñ³õ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîð³â, à ëèøå òèõ, ÿê³ âèíèêàþòü ó ðåçóëüòàò³ çä³éñíåííÿ ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ³ ðîçãëÿä ÿêèõ áåçïîñåðåäíüî íå â³äíåñåíî äî ï³äñóäíîñò³ ³íøèõ ñóä³â.
Ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì, à çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Êîæíèé ³ç ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â âñòàíîâëþº îáìåæåííÿ ùîäî êîëà ïèòàíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð, òà îñ³á, êîòð³ âïðàâ³ ³í³ö³þâàòè ¿õ âèð³øåííÿ. Çàçíà÷åí³ îáìåæåííÿ ñïðÿìîâàí³ íà äîòðèìàííÿ îïòèìàëüíîãî áàëàíñó ì³æ ïðàâîì ëþäèíè íà ñóäîâèé çàõèñò ³ ïðèíöèïàìè þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, åôåêòèâíîñò³ é îïåðàòèâíîñò³ ñóäîâîãî ïðîöåñó òà ñàì³ ïî ñîá³ íå º ïîðóøåííÿì ïðàâ íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä òà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ãàðàíòîâàíèõ ñò. 6, 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ îñîáè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ).
ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË) ó ñâî¿é ïðàêòèö³ íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñò. 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü çàøêîäæóâàòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá'ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (äèâ. mutatis mutandis ï. 33 ð³øåííÿ ªÑÏË â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüºâ ïðîòè Óêðà¿íè», ï. 53 ð³øåííÿ ªÑÏË â³ä 08 êâ³òíÿ 2010 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ìåíüøàêîâà ïðîòè Óêðà¿íè»).
³äòàê ç ìåòîþ íàëåæíîãî çâåðíåííÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì îñîáà íà ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâèííà îá'ðóíòóâàòè ³ñíóâàííÿ éîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà àáî çàêîííîãî ³íòåðåñó.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ïîçîâó, ïðåäìåòîì ñïîðó ó ö³é ñïðàâ³ º ïðàâîì³ðí³ñòü îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü â³äïîâ³äà÷à.
Îñêàðæóâàí³ ð³øåííÿ ì³ñòÿòüñÿ â ïóáë³÷íîìó äîñòóï³ íà îô³ö³éí³é ñòîð³íö³ â³äïîâ³äà÷à â ìåðåæ³ ²íòåðíåò çà ïîñèëàííÿì https://www.en.gov.ua/files/upload/24%D0%9F%D1%80%D0%BE%20%D0%B7%D0%B0%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D1%96%D1%80%D0%BD%D0%BE%D1%97%20%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%83.pdf - ð³øåííÿ ¹24 â³ä 10.02.2021 òà https://www.en.gov.ua/files/upload/25%D0%9F%D1%80%D0%BE%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%B7%D0%BC%D1%96%D0%BD%20%D0%B4%D0%BE%20%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97%20%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B8%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2004.09.2020%20%E2%84%9657%20%D0%9D%D0%B0%D0%B3%D0%BB%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D1%96%20%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%B8.pdf - ð³øåííÿ ¹25 â³ä 10.02.2021.
dz çì³ñòó ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 10.02.2021 ¹25 âáà÷àºòüñÿ, ùî öèì ð³øåííÿì çàòâåðäæåí³ íîâ³ ðåäàêö³¿ Êðèòåð³¿â, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ óòâîðåííÿ íàãëÿäîâî¿ ðàäè êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà º îáîâ'ÿçêîâèì, òà Ïîëîæåííÿ ïðî íàãëÿäîâó ðàäó êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà. Ç ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à â³ä 10.02.2021 ¹24 çàòâåðäæåíî íîâó Ïðèì³ðíó ôîðìó êîíòðàêòó ç êåð³âíèêîì ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ùî íàëåæèòü äî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì³ñòà Åíåðãîäàðà Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³.
Çàçíà÷åí³ ð³øåííÿ íå º íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè, îñê³ëüêè ¿õ ä³ÿ ðîçïîâñþäæóºòüñÿ íà îáìåæåíå (âèçíà÷åíå) êîëî îñ³á (êîìóíàëüí³ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿), òà â³í ïðèéíÿòèé âëàñíèêîì ñóá'ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ, äî ÿêèõ ö³ ð³øåííÿ çàñòîñîâóâàòèìóòüñÿ.
 äàíîìó âèïàäêó â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè äëÿ îòîòîæíåííÿ îñêàðæóâàíèõ ð³øåíü ç ð³øåííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè â ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äïîâ³äà÷ çä³éñíþº ïîâíîâàæåííÿ âëàñíèêà êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó éîãî âëàñíîñò³.
Çà ïðèïèñàìè ï. 3 ÷. 1 ñò. 20 Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ãîñïîäàðñüê³ ñóäè ðîçãëÿäàþòü ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ó çâ'ÿçêó ³ç çä³éñíåííÿì ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ (êð³ì ñïðàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³), òà ³íø³ ñïðàâè ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ, çîêðåìà, ñïðàâè ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç êîðïîðàòèâíèõ â³äíîñèí, â òîìó ÷èñë³ ó ñïîðàõ ì³æ ó÷àñíèêàìè (çàñíîâíèêàìè, àêö³îíåðàìè, ÷ëåíàìè) þðèäè÷íî¿ îñîáè àáî ì³æ þðèäè÷íîþ îñîáîþ òà ¿¿ ó÷àñíèêîì (çàñíîâíèêîì, àêö³îíåðîì, ÷ëåíîì), ó òîìó ÷èñë³ ó÷àñíèêîì, ÿêèé âèáóâ, ïîâ'ÿçàí³ ç³ ñòâîðåííÿì, ä³ÿëüí³ñòþ, óïðàâë³ííÿì àáî ïðèïèíåííÿì ä³ÿëüíîñò³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, êð³ì òðóäîâèõ ñïîð³â.
 äàíîìó âèïàäêó íàÿâí³ îçíàêè êîðïîðàòèâíîãî ñïîðó, ÿêèé ï³äëÿãຠâèð³øåííþ â ïîðÿäêó ãîñïîäàðñüêîãî ñóäî÷èíñòâà.
³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.170 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Çà ïðèïèñàìè ÷. 5 ñò. 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ ñàìî¿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ç òèõ ñàìèõ ïðåäìåòà ³ ï³äñòàâ òà äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, ÿê òîé, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ.
Çà âêàçàíèõ îáñòàâèí ñóääÿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå ï³äëÿãຠâ³äêðèòòþ.
Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 2, 19, 170, 241, 248, 256 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóääÿ
ÓÕÂÀËÈÂ:
³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹280/1486/21 çà ïîçîâîì Êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà «Êîìóíàëüí³ ñèñòåìè» Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (âóë. Êîìñîìîëüñüêà, áóä. 105, îô³ñ 143, ì. Åíåðãîäàð, Çàïîð³çüêà îáëàñòü, 71504), â îñîá³ ïðåäñòàâíèêà - àäâîêàòà Ãðåáíºâà ²ãîðÿ ²ãîðîâè÷à (ÀÄÐÅÑÀ_1), äî Åíåðãîäàðñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (âóë. Êóð÷àòîâà, áóä. 11, ì. Åíåðãîäàð, Çàïîð³çüêà îáëàñòü, 71502) ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü.
Êîï³þ óõâàëè íàä³ñëàòè íà àäðåñó ïîçèâà÷à ðàçîì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè.
Ðîç'ÿñíèòè ïîçèâà÷ó, ùî éîãî ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç òàêèì ñàìèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ.
Ðîç'ÿñíèòè ïîçèâà÷ó, ùî ðîçãëÿä äàíîãî ñïîðó â³äíåñåíèé äî þðèñäèêö³¿ Ãîñïîäàðñüêîãî ñóäó Çàïîð³çüêî¿ îáëàñò³.
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñò. 256 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ïðîòÿãîì ï'ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ñêëàäàííÿ äî Òðåòüîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò. ñò. 292-297 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ïï. 15.5 ï. 15 ÷. 1 Ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè.
Ñóääÿ Ð.Â. Êèñ³ëü