Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 лютого 2021 р. Справа№200/10900/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року,
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення з часу припинення відповідного права, тобто з 1 січня 2016 року по 1 листопада 2020 року та і в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90 % від грошового забезпечення,
зобов'язати відповідача при здійсненні зазначеного вище перерахунку пенсії застосовувати розміри складових грошового забезпечення не нижче тих, які були встановлені йому при призначені пенсії (19.07.2005 року).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області з 19 липня 2005 року як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Під час виходу на пенсію позивачу розраховано основний розмір пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення. Листом №РЯ-10115367 від 07.02.2020 року позивача повідомлено про здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103, виходячи з розміру 70 % грошового забезпечення позивача, визначеного у довідці МВС. Позивач вважає що перерахунок пенсії здійснений відповідачем безпідставно та неправомірно зменшено основний розмір для обчислення пенсії з 90 % до 70 %.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на висновки, прийняті в рішенні Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18. На підставі викладено просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою від 30 листопада 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по справі, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачем наданий відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просив відмовити у задоволенні позовних вимог обґрунтовуючи підстави відмови наступним.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, що набув чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до низки актів, в тому числі статті 13 Закону № 2262 про розмір пенсії за вислугу років у відсотках.
Враховуючи зміни до статті 13 Закону № 2262, внесені Законом України «Щодо внесення змін в деякі закони України по питання пенсійного забезпечення і соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV, максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VI1 внесено зміни до статті 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в статті 63 Закону № 2262.
Відповідач зазначає, що відповідно до постанови КМУ № 103 та Постанови № 988 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки нового зразка № 5663лк від 13 березня 2018 року. Перерахунок пенсії проведено 04 квітня 2018 року. Також звертає увагу, що розмір пенсії до перерахунку складав 2985 гривень 09 копійок тобто 90% грошового забезпечення, після перерахунку становить 5125 гривень 16 копійок та складає 70% грошового забезпечення. Таким чином вищезазначені зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, що унеможливлює порушення прав позивача.
З'ясовуючи обставини справи, судом встановлено таке.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_2 , та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.23-25).
ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.26).
Згідно з витягом з наказу УМВС від 17.07.2005 року № 213 о/с майора міліції ОСОБА_1 - старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Дзержинського міськвідділу звільнено у відставку за пунктом 65 «а» (за віком), вислуга років позивача на день звільнення склала: у календарному обчисленні - 28 років 00 місяць 26 днів, у пільговому обчисленні - 36 років 06 місяців 26 днів (а.с.13).
За даними пенсійної справи випливає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262 з 19.07.2005 року з розрахунку пенсії 90 % грошового забезпечення в сумі 2985,09 грн. станом на 01.11.2016 року (а.с.20, 40).
Головним управлінням МВС України в Донецькій області 13.03.2018 року сформовано довідку № 5663-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ на загальну суму 7321,65 грн. (а.с.39).
На виконання Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103) з 01.05.2018 року позивачу перераховано пенсію в розмірі 5125,16 грн. з урахуванням сум грошового забезпечення, визначеного у вищезазначеній довідці з розрахунку 70 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.39).
Листом від 07 листопада 2020 року № РЯ-10115367 відповідач також повідомив позивача про здійснення доплати до пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, яка складає 51505 грн. 92 коп., у тому числі доплати:
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року виплачується 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, а саме 1073 грн. 04 коп. щомісячно;
з 1 січня 2020 року виплачуватиметься 100 відсотків різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме 2146 грн. 08 коп. щомісячно до забезпечення повної виплати розрахованої суми доплати (51505 грн. 92 коп.) (а.с.17-18).
Фактичні обставини справи сторонами не заперечуються. Предметом спору є застосування під час перерахунку пенсії за вислугу років максимального розміру у 70 % грошового забезпечення, незважаючи на те, що під час призначення пенсії позивач мав право на пенсію за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
За наслідками розгляду зразкової справи справа №240/5401/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/58/18) Верховним судом прийнято рішення від 04 лютого 2019 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року (Провадження № 11-198заі19). У зазначеному рішенні Верховний суд дійшов таких висновків:
« 27. Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.
У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема,військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.
28. Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.
Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
29. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VIIне зазнала.
30. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню».
Стосовно вимог позивача в частині зобов'язання відповідача застосовувати розміри складових грошового забезпечення не нижче тих, які були встановлені йому при призначені пенсії (19.07.2005 року) та в подальшому виплачувати пенсію у розмірі 90 % від грошового забезпечення суд зазначає, що відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавча визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.
Таким чином, метою та завданням адміністративного судочинства, зокрема, є захист та поновлення порушених прав, і у суду немає підстав вважати, що відповідач не буде застосовувати розміри складових грошового забезпечення не нижче тих, які були встановлені йому при призначені пенсії та грошове забезпечення у майбутньому у розмірі 90 %. Тому вимоги позивача у зазначеній частині є передчасними, через що задоволенню не підлягають, оскільки ґрунтуються на припущеннях позивача щодо можливого порушення його прав у майбутньому.
З огляду на встановлені при розгляді справи обставини, виходячи з правових висновків Верховного Суду, викладених за наслідками розгляду зразкової справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Отже, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволеної частини позовних вимог в сумі 420,40 грн.
На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП ( НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату заборгованості по пенсії, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення з часу припинення відповідного права, тобто з 1 січня 2016 року по 1 листопада 2020 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл.. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.
Рішення складено у повному обсязі та підписане 26 лютого 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Г.А. Чекменьов