Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 лютого 2021 р. Справа№200/12199/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, 85103) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-м
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26 вересня 2019 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відповідача від 04 жовтня 2019 року в призначенні пільгової пенсії було відмовлено, не зараховано до пільгового стажу позивача певні періоди.
Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та просить суд:
визнати дії та рішення Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пільгової пенсії від 04.10.2019 року в частині не зарахування періодів підземної роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу протиправними;
зобов'язати Великоновосілківське Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при визначенні права на пенсію ОСОБА_1 зарахувати періоди його роботи з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року в якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року в якості бригадира підземного гірничомонтажників з повним робочим днем в шахті, з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року у якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті в Орендному підприємстві «Шахта ім. Засядька», в пільговий стаж роботи за Списком № 1.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався.
Стосовно пропуску строку звернення позивача з даним позовом, суд зазначає, що частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Дійсно, цим кодексом, зокрема частиною 2 статті 122 встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.
В той час, частиною 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Суд враховує, що позивач, вимоги якого, за своєю суттю, виникли у зв'язку із тим, щодо призначення йому суми пенсії, не отримані ним з вини відповідача, який призначає і виплачує пенсію, і ці вимоги безпосередньо спрямовані на виплату йому призначеної пенсії, тобто за минулий час. Та такі вимоги не обмежуються будь-яким строком.
Тому суд вважає, що у даному випадку, позивач строків звернення до суду із позовом не пропустив, оскільки, на підставі вказаного вище закону, він має право захистити своє право на отримання пенсії, без обмеження будь-яким строком, що можливо, якщо позовні вимоги будуть задоволені.
Ухвалою суду від 30 грудня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії і відкрити провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення (виклику) сторін.
09 лютого 2021 року на адресу суду надійшло клопотання Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зупинення провадження у праві № 200/12199/20-а до надбрання чинності рішення Верховного суду у зразковій справі №360/3611/20.
Ухвалою суду від 17 лютого 2021 року у задоволенні клопотання представника Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зупинення провадження по адміністративному позову ОСОБА_1 до Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з'ясував наступні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , 26 вересня 2019 року звернувся до установи відповідача із заявою про призначення пенсії за віком п.1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
04 жовтня 2019 року Костянтинівсько - Дружківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії. У спірному рішенні зазначено, що до пільгового трудового стажу заявника не зараховано періоди роботи з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року в якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року в якості бригадира підземного гірничомонтажників, з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року у якості підземного гірничомонтажника, з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року у якості гірничого майстра підземного в Орендному підприємстві «Шахта ім. Засядька». Згідно з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Публічне акціонерне товариство «Шахта імені О.Ф. Засядька» зареєстровано за адресою: Донецька область, м. Авдіївка. Відповідно до розпорядження № 1085-р місто Авдіївка входить до переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Разом з тим, довідки, що уточнює пільговий характер роботи в Орендному підприємстві «Шахта ім.. О.Ф. Засядька», заявником не надано.
Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював в Орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька»:
з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року в якості підземного гірничомонтажника з повним розряду робочим днем в шахті (запис 29);
з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року в якості бригадира підземного гірничомонтажників з повним робочим днем в шахті (запис 30);
з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року у якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті (запис 31);
з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті (запис 32-33).
Відповідно до довідки ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу) ОСОБА_1 (в частині спірних періодів) з 2003 року по 2008 рік працював на посадах зайнятість на яких дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком 1, відповідно до кодів підстави для обліку спец стажу (ЗП3013А1, ЗП3014А1).
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".
Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС Україниїх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Згідно п. 2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Щодо спірних періодів роботи з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року, з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року, з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року, з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року в Орендному підприємстві «Шахта ім. Засядька», які не зараховано до страхового та пільгового стажу у зв'зку з відсутністю довідки, що уточнює пільговий характер роботи.
Згідно п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Тобто, зазначеною нормою встановлено, що використання норм постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу (у тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі) має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки НОМЕР_2 (в частині спірних періодів), позивач працював в Орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька»:
з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року в якості підземного гірничомонтажника з повним розряду робочим днем в шахті;
з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року в якості бригадира підземного гірничомонтажників з повним робочим днем в шахті;
з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року у якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті;
з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті.
Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.
Таким чином періоди роботи з 24.02.2003 року по 13.05.2003 року в якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, з 14.05.2003 року по 31.07.2003 року в якості бригадира підземного гірничомонтажників з повним робочим днем в шахті, з 01.08.2003 року по 09.05.2006 року у якості підземного гірничомонтажника з повним робочим днем в шахті, з 10.05.2006 року по 24.01.2008 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті в Орендному підприємстві «Шахта ім. Засядька» підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи наявність рішення відповідача про відмову в призначенні пільгової пенсії, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування Рішення Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 жовтня 2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії, дії щодо вказаного рішення суд оцінює в контексті спірного рішення.
Поряд з цим враховуючи що повноваження з приводу включення до пільгового та страхового стажу певних періодів, призначення пенсії тощо є дискреційними повноваженнями відповідача, суд вважає за належне зобов'язати Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків, викладених у даному рішенні.
Таким чином позов підлягає частковому задовленню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом був сплачений судовий збір у розмірі 840, 80 грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи квитанцією № 0.0.1945535271.1 від 17 грудня 2020 року.
Таким чином, з урахуванням висновку про часткове задоволення позовних вимог, стягненню з відповідача підлягає судовий збір пропорційно до заявлених вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, 85103) про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Рішення Костянтинівсько - Дружківського об'єднаного управління пенсійного фонду України в донецькій області від 04 жовтня 2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, 85103) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків, викладених у даному рішенні.
Стягнути з Костянтинівсько - Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 42171400, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, 25, 85103) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя О.О. Галатіна