Справа № 594/285/21
Провадження № 1-кс/594/38/2021
25 лютого 2021 року
Слідчий суддя Борщівського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1
за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2
представника скаржника Борщівської міської ради ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Борщеві справу за скаргою Борщівської міської ради на бездіяльність слідчого відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Борщівська міська рада звернулася в суд з скаргою на бездіяльність слідчого відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зазначивши, що 19 лютого 2021 року міською радою направлено заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення за фактом розтрати посадовими особами Борщівської міської ради та керівниками закладів загальної освіти чужого майна шляхом зловживання службовим становищем. Станом на дату підготовки скарги ВП № 1 (м. Борщів) жодним чином не повідомило Борщівську міську раду про те, що відомості про кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не надано відповідний витяг з ЄРДР. Просить визнати незаконною бездіяльність слідчого ВП № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України від 19.02.2021 №340/01-18. Зобов'язати слідчого ВП № 1 (м. Борщів) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області внести відповідні відомості до ЄРДР за їхньою заявою, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати Борщівській міській раді витяг з ЄРДР.
В судовому засіданні представник Борщівської міської ради ОСОБА_3 підтримав скаргу та просить її задовольнити.
Слідчий СВ відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області в зал судового засідання не прибув, був належним чином повідомлений про час та місце слухання справи. Причини неявки суд не повідомив.
Вислухавши пояснення представника скаржника, дослідивши документи, додані до скарги, встановлено наступне.
19 лютого 2021 року у відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП у Тернопільській області подано заяву від імені Борщівської міської ради за підписом міського голови ОСОБА_4 про вчинення посадовими особами кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України. (заява (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення від 19.02.2021, з відміткою про вручення за підписом ОСОБА_5 )
Станом на даний час відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування не внесені.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
У відповідності до ст.25 КПК України прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Кримінально-процесуальним законодавством України не передбачено порядку та підстав для відмови у внесенні відомостей до ЄРДР.
З огляду на наведене відомості про вчинення кримінального правопорушення, за заявою Борщівської міської ради підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому скаргу слід задовольнити в даній частині.
Що стосується вимог щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ч.2 ст.191 КК України до ЄРДР, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати Борщівській міській раді витяг з ЄРДР, дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не відносяться до компетенції слідчого судді.
Інститут судового контролю забезпечує оперативне реагування з боку держави в особі слідчого судді на дії чи бездіяльність дізнавача, слідчого або прокурора під час досудового розслідування виключно в повноваженнях, визначених главою 26 КПК України.
За змістом ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Аналіз даної правової норми вказує на те, що кримінальний процесуальний закон виокремлює виключні повноваження дізнавача, слідчого та прокурора щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Після внесення відомостей до ЄРДР прокурор в процесі розслідування провадження може дійти висновку про необхідність зміни правової кваліфікації та прийняти рішення про додаткову кваліфікацію дій осіб за статтею КК України. Дані повноваження прокурора, дізнавача чи слідчого є виключними, а тому всі вищеназвані суб'єкти в силу наданих повноважень несуть юридичну відповідальність. Таким чином, питання щодо кваліфікації дій при внесенні відомостей до ЄРДР не може бути предметом судового контролю.
Згідно ч.1,2 ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
За таких обставин приходжу до висновку про часткове задоволення скарги.
Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307,309 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу Борщівської міської ради на бездіяльність слідчого відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб відділення поліції № 1 (м. Борщів) Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі заяви Борщівської міської ради від 19 лютого 2021 року у відповідності до вимог статті 214 КПК України.
В іншій частині вимог - відмовити.
Повний текст ухвали оголошено 26 лютого 2021 року о 09 год.
Слідчий суддя ОСОБА_1