Справа № 526/115/21
Провадження № 3/526/155/2021
25 лютого 2021 року суддя Гадяцького районного суду Полтавської області Тищенко Л.І., ознайомившись з матеріалами, які надійшли від Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,
До Гадяцького районного суду Полтавської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 складений 05 грудня 2020 року лікарем із загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Гадяцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Кіяшком О.І.
Зі змісту протоколу вбачається, що станом на 11 год. 25 хв. 05.12.2020 року у непродовольчому магазині фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , розташованому у АДРЕСА_1 , перед початком роботи не проводиться температурний скринінг, власник магазину перебував на території магазину без засобу індивідуального захисту, не дотримується принцип соціального дистанціювання 1,5 м (яскраве маркування на підлозі відсутнє), перед відкриттям, після закінчення робочого дня та кожні 2 години не проводиться вологе прибирання із застосуванням дезінфікуючого розчину, дезінфікуючий засіб відсутній, журнал прибирання не ведеться, у санітарному вузлі відсутні рідке мило, паперові рушники, чим порушено вимоги ч.1 ст. 11, ч. 4 ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», абзаци 1, 3 ст. 5, ч. 1, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», абзаци 1, 2 п.п.13 п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 зі змінами №1100 від 11.11.2020, пункти 1, 4, 7, 8 Постанови Головного санітарного лікаря №17 від 09.05.2020 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних вимог при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)».
ОСОБА_1 надав заяву про повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно нього, оскільки вони не відповідають вимогам законодавства.
Представник ОСОБА_1 адвокат Маківський В.О. надав письмові пояснення та заяву про повернення матеріалів справи, оскільки протокол складений не повноважною на те особою, а саме лікарем із загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Гадяцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, тоді як посадові особи Держпродспоживслужби не входять до переліку осіб, які мають право складати протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, визначених у переліку ст. 255 КУпАП.
Окрім того, перевірка, яка проводилась у магазині, проведена з порушенням вимог ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Перевірка магазину проводилась за допомогою засобів відеофіксації, але до матеріалів справи не надано носій, на який здійснено запис правопорушення (у даному випадку камеру перевіряючого), яка є оригіналом електронного доказу, а диск з відеозаписом не завірений цифровим підписом.
Відповідно до ст. 245 КУпАП - завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
У відповідності до вимог ст. 255 вищевказаного Кодексу, протоколи про правопорушення зокрема за ст. 44-3 КУпАП мають право складати уповноважені на те посадові особи: органів внутрішніх справ (Національної поліції), органів охорони здоров'я та органів державної санітарно-епідеміологічної служби.
Статтею 256 КУпАП передбачені вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.
До матеріалів справи не долучено підтверджуючих документів про те, що лікар із загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Гадяцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 має право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
Не надано наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області «Про проведення санітарно-епідеміологічного обстеження», яким доручено Гадяцькому районному управлінню Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснити санітарно-епідеміологічне обстеження закладу торгівлі, розташованому по вул. Лохвицька, 6, у м. Гадяч, стосовно дотримання Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідеміологічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19.
Окрім того, до матеріалів справи не додано доказів, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем та власником магазину, розташованого по АДРЕСА_1 і, що він був наділений повноваженнями щодо стеження за санітарними нормами даного магазину, а також іншими профілактичними заходами протидії вірусної хвороби (COVID-19)».
За змістом п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, окрім іншого повинен вирішити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
Враховуючи вищевикладені недоліки, суд позбавлений можливості своєчасно, всебічно, повно і об'єктивно з'ясувати усі обставини справи, а тому матеріали даної справи необхідно повернути до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області для належного оформлення.
Керуючись ст.ст. 256, 278, 280 КУпАП, суддя,
Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП повернути до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтвській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Л. І. Тищенко