Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
23 лютого 2021 р. № 520/18384/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області (вул. 1 Травня, буд. 63, м. Дергачі, Харківська область, 62300) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (вул. Ювілейна, буд. 5, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341), третя особа: Комунальний заклад "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (вул. Академічна, буд. 35, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати незаконною бездіяльність Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області;
- зобов'язати Малоданилівську селищну раду Дергачівського району Харківської області вчинити певні дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла - садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, які зазначені в акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту №351 від 18.12.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є такою, що впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю дітей, які перебувають у закладі освіти, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятування людей. При цьому порушуються Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про дошкільну освіту". З огляду на викладене, керівник місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.
Ухвалою суду в адміністративній справі відкрито провадження за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження.
Представник відповідача, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, надав до суду відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що вимога прокурора про визнання незаконною бездіяльності Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є неналежним способом захисту в даних правовідносинах, оскільки прокурором не доведено наявність на час подання позову порушень техногенної та пожежної безпеки в діяльності Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" та причинний зв'язок між виявленими порушеннями та обов'язком Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області їх усунути. Додані до позовної заяви докази лише підтверджують, що обов'язок виконання вимог ДСНС під час перевірки було покладено лише на 3-ю особу. Крім того, Малоданилівською селищною радою Дергачівського району Харківської області проведено навчання та перевірку знань у спеціалізованому закладі з питань пожежної безпеки/спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки.
Представник третьої особи правом на подання до суду письмових пояснення щодо предмету спору не скористався.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що на виконання наказу №130 від 11.12.2019 "Про проведення позапланових перевірок об'єктів" на підставі посвідчення на проведення перевірки №453 від 12.11.2019, проведено планову перевірку Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Харківської області щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
За результатами проведеної перевірки складений Актом перевірки зазначеного об'єкту №351 від 18.12.2019 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, яким встановлено, що приміщення "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Харківської області експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
- не обладнано приміщення будівель об'єкту системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (установкою автоматичної пожежної сигналізації) (пропонується з 2002 року);
- не обладнано приміщення системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (системою оповіщення людей про пожежу) (пропонується з 2007 року);
- не оброблено дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пропонується з 2012 року);
- системи зовнішнього протипожежного водопостачання не справні та не утримуються таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями; відсутній другий евакуаційний вихід з прибудови; відчинення дверей на шляхах евакуації відбувається не в напрямку входу з будівлі (пропонується з 2012 року);
- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об'єкту (пропонується з 2014 року);
- не надані результати ідентифікації щодо визначення об'єкта до територіального органу Державної служби України з надзвичайних ситуацій (пропонується з 2014 року);
- не проведено функціональне навчання осіб керівного складу та фахівців об'єкту, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту (пропонується з 2018 року);
- не забезпечено працівників засобами колективного та індивідуального захисту (пропонується з 2015 року).
Вказана позапланова перевірка проводилась за участі директора Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області - ОСОБА_1 .
За результатами проведеної перевірки ОСОБА_1 було ознайомлено з актом перевірки №351 від 18.12.2019 та вручено другий примірник вказаного акту, про що свідчить її особистий підпис у акті).
Крім того, відповідно до Акту перевірки №351 від 18.12.2019, будь-яких зауважень або заперечень з приводу процедури проведення перевірки, виявлених за її результатами порушень, а так само щодо складеного Акту перевірки від директора Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
У зв'язку з виявленими порушеннями, провідним інспектором відділення запобігання надзвичайним ситуаціям Дергачівського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області директору Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського Харківської області 18.12.2020 винесено Припис про усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 350.
У винесеному приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначений узгоджений між Комунальним закладом "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Харківської області та Дергачівським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області строк усунення виявлених порушень.
Так, згідно Припису № 350 від 18.12.2019, виявлені в ході перевірки порушення мали бути усуненні до 18.02.2020 і директор Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області погодилась з вказаним терміном, про що свідчить її особистий підпис в кінці Припису, а також той факт, що припис не був оскаржений директором до Державної служби України з надзвичайних ситуацій або до суду. Однак порушення у погоджений сторонами строк усунуті не були.
Таким чином, на момент подання позову, Комунальний заклад "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області тривалий час функціонує з суттєвими порушеннями пожежної безпеки та, незважаючи на ці факти - Малоданилівською селищною радою Дергачівського району Харківської області до цього часу не вжито належних та дієвих заходів щодо їх усунення, що стало передумовою звернення до суду керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області.
Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.
Згідно пункту 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.
Так, у статті 7 Кодексу цивільного захисту визначено основні принципи здійснення цивільного захисту, зокрема - гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності.
Статтею 4 Закону України "Про охорону дитинства" система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров'я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.
Згідно частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про дошкільну освіту" законодавство України про дошкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України "Про освіту", цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до пункті 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України №974 від 15.08.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 за №1229/29359 передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.
Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.
Крім того, згідно з пунктами 1 та 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, ці правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.
Ці Правила є обов'язковими для виконання об'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Так, відповідно до статуту Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Харківської області Малоданилівська селищна рада Харківської області є засновником даного закладу.
Згідно з пунктом 1.7 Статуту, до головною метою є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти.
Пунктом 1.10 Статуту передбачено, що заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою за створення безпечних умов для життя і здоров'я дітей, забезпечення безпеки перебування дитини в закладі впродовж визначеного часу.
Відповідно до статті 43 Конституції України, частини 2 статті 153 Кодексу законів про працю України, частини 2 статті 11 Закону України "Про дошкільну освіту" заклад дошкільної освіти створює безпечні та нешкідливі умови розвитку, виховання та навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров'я відповідно до санітарно-гігієнічних вимог та забезпечує їх дотримання.
Згідно із підпунктами 1, 3, 8, 13, 19, 21, 22, 23 пункту 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України на суб'єкта господарювання покладається обов'язок: забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об'єктах суб'єкта господарювання; розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики.
Статтею 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, щодо відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження і щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Згідно з частиною 1 статті 17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти.
Держава визнає пріоритетну роль дошкільної освіти та створює належні умови для її здобуття (стаття 3 Закону України "Про дошкільну освіту").
Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної освіти в державних і комунальних закладах дошкільної освіти, піклується про збереження та зміцнення здоров'я, психологічний і фізичний розвиток дітей.
Обґрунтовуючи відзив на позов, представник відповідача зазначив, що Малоданилівською селищною радою Харківської області на усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки проведено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки/спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) та перевірку знань відповідних нормативних актів з цивільного захисту, на підтвердження чого надав Договір №499 від 09.11.2020.
Поряд із тим, суд зазначає, що доказів обладнання приміщення будівель Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області системами протипожежного захисту, оброблення дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, приведення у справність системи зовнішнього протипожежного водопостачання, обладнання другого евакуаційного виходу з прибудови, проведення ідентифікації потенційно небезпечного об'єкту, забезпечення працівників засобами колективного та індивідуального захисту, до суду не надано.
Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров'ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об'єкті, ведення там господарської діяльності".
Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб'єкта господарювання загрозу життю або здоров'ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.
Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров'ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об'єкті на ній або на водному об'єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.
У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.
Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.
Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об'єктах, а також у суб'єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров'ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.
Суд погоджується з доводами позивача, що вказані в адміністративному позові порушення створюють реальну загрозу життю та здоров'ю дітей, які навчаються у Комунальному закладі "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області щодо стану протипожежної безпеки у Комунальному закладі "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" є протиправною.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
За даних обставин справи, суд повно, всебічно дослідивши обставини справи, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини 1 статтв 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що відповідачем не надано до суду доказів усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в діяльності Комунальному закладі "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок", які зазначені у акті перервірки щодо додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Отже, в даному випадку судовий збір за подання даного адміністративного позову з відповідача на користь позивача не стягується.
Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області (вул. 1 Травня, буд. 63, м. Дергачі, Харківська область, 62300) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій у Харківській області до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (вул. Ювілейна, буд. 5, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341), третя особа: Комунальний заклад "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (вул. Академічна, буд. 35, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.
Зобов'язати Малоданилівську селищну раду Дергачівського району Харківської області вчинити дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки щодо Комунального закладу "Малоданилівський заклад дошкільної освіти (ясла- садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, які зазначені в акті перевірки зазначеного об'єкту щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту №351 від 18.12.2019.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Шляхова