26 лютого 2021 року Справа № 480/74/21
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/74/21 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій,-
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - Управління) звернулося до суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання» (далі по тексту - АТ «СМНВО») про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий - березень 2018 року в сумі 2234948,96 грн., за списком № 2 за лютий - березень 2018 року в сумі 2956662,93 грн., а всього - 5191611,89 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” одним з об'єктів оподаткування для платників збору, визначених пунктом 1 статті 1 вказаного Закону, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б”-”з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Згідно з пунктом 6. 1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1 (далі по тексту - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі по тексту - Закон) в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України) - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом 6.4 Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до пункту 6.7 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно з розрахунками за лютий - березень 2018 року сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 становить 2234948,96 грн., а за списком № 2 - 2956662,93 грн. за лютий - березень 2018 року. Вказана сума боржником самостійно не сплачена.
Таким чином, заборгованість відповідача перед управлінням з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 за лютий - березень 2018 року складає 5191611,89 грн.
Акціонерне товариство «Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання» направило до суду відзив на позов, у якому, заперечуючи проти позову, зазначає, що позивачем не надано будь-яких платіжних документів на підтвердження оплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Також, на думку відповідача, Управлінням неправильно визначена сума заборгованості, зокрема, різниця між сумою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, вказана у консолідованих розрахунках та розрахунках по формі згідно з додатками 6, 7 складає: по списку №1 - 19956,16грн.; по списку №2 - 1718,36грн. Тобто, суми донарахувань пільгових пенсій по списку №1 та списку №2 за лютий - березень 2018 року у загальному розмірі 21674,52грн. не підтверджуються документально, а тому не підлягають відшкодуванню за рахунок АТ «СМНВО».
Ухвалою суду від 05.01.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, дослідивши всі докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Акціонерне товариство “Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання” є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Одним з об'єктів оподаткування для платників збору є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів “а”, “б”-”з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Згідно з розрахунками Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий - березень 2018 року становить: за списком № 1 2234948,96 грн., за списком № 2 - 2956662,93 грн. (а.с.32, 71).
Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій своєчасно направлялися на адресу АТ «СМНВО» (а.с.33-70, 72-119)
Проте, вказані суми відповідачем самостійно не були сплачені.
Таким чином, заборгованість АТ «СМНВО» перед Управлінням з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списками № 1 та № 2 за лютий - березень 2018 року складає 5191611,89 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується наступним.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) та Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21- 1 (далі - Інструкція № 21-1).
Статтею 13 Закону №1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
- пункт "а" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;
- пункти "б"-"з", зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених згідно з пунктами "а", "б-з» частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме грошова сума, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам за списками №№ 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, якою затверджена Інструкція.
Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 6.4 Інструкції № 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з пунктом 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1788-Х1І, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць. Таким чином, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, а відповідач зобов'язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах. Оскільки відповідач у добровільному порядку не здійснив відшкодування позивачу сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим, у відповідача виникла заборгованість перед позивачем по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, які призначені відповідно до Закону № 1788-ХІІ у розмірі 2234948,96 грн. по Списку № 1 та у розмірі 2956662,93грн. по Списку №2, а тому вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку. Посилання відповідача на відсутність платіжних документів на підтвердження фактичних витрат позивача є безпідставним, позаяк відповідно до пункту 6.7 Інструкції №21-1 підставою для відшкодування органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Розрахунки надані Управлінням підписані повноважною посадовою особою та з урахуванням, що саме ці документи визначають розмір заборгованості підприємства перед територіальними органами Пенсійного фонду, містять інформацію стосовно відсотку відшкодування підприємством відповідно до стажу, розмір пенсії, суму витрат на доставку (якщо така наявна). На виконання вимог Інструкції №21-1, зазначені розрахунки направлялись позивачем та вручені відповідачу, що підтверджується відмітками про отримання з підписом уповноваженої особи підприємства.
Отже, розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, оформлений належним чином відповідно до Інструкції 21-1, є єдиним документом, який підтверджує фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за списками № 1 та №2.
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 10.09.2020 у справі № 820/6674/15.
Стосовно заяв відповідача про безпідставне включення сум донарахувань у загальному розмірі 21 674,52 грн. суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 6.4. Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пп. “а”, “б”-“з” ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року.
Розрахунок за січень (Додаток 7) містить місячний розмір фактичних витрат (кол.18) та суму плати за попередній рік (кол. 16).
Щорічно в січні кожного року відділом забезпечення наповнення бюджету проводиться звірка з відділом виплати пенсій щодо повноти нарахованих сум підприємству та виплачених сум пенсіонеру. Суми, які виставлені підприємству на відшкодування знаходяться в розрахунках за кожен місяць окремо і були отримані ПАТ “СМНВО” до 20 числа кожного місяця. Виплачені пенсіонерам кошти за рік знаходяться в річному розрахунку за січень (кол. 16). Різниця, яка відображена в стовпчику 4 консалідованого розрахунку, створилася згідно арифметичних обрахунків, нарахованих та виплачених сум.
Сума донарахувань по Списку № 1 за січень 2018 року складає 19980,12 грн. До цього річного перерахунку за 2017 рік увійшли суми, зазначені в розрахунках по Ковпаківському, Зарічному, Сумському, Лебединському, Тростянецькому, Білопільському районах, УПФУ в м. Шостка ПФУ в Сосницькому районі Чернігівської області.
Відповідно до п. 6.8 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсії на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи і отримали його не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок за місцезнаходженням цього підприємства. Розрахунки інших районів Пенсійного фонду надаються платнику по мірі надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Сума донарахування по Списку № 1 у березні 2018 року склала (-19154,08) грн. До цього перерахунку увійшли суми річного розрахунку по Центральному ОУПФУ в м. Запоріжжя, який надійшов до Сумського об'єднаного УПФУ Сумської області 01.03.2018. Тому розрахунок по вищезгаданому району був наданий підприємству в березні 2018 року.
Також був відкоригований річний розрахунок за 2017 рік по УПФУ в м. Охтирка на суму ( 19154,05) грн. Крім того, згідно річного розрахунку сума в березні 2018 року була зменшена на (- 19154,08) грн.
Сума донарахування по Списку № 1 в лютому 2018 р. (за 2017 рік) склала 19956,16 грн. До цього річного перерахунку увійшли суми по Великописарівському району Сумської області, по УПФУ в м. Охтирка, по Саксаганському району м. Кривий ріг, та по Правобережному району в м. Дніпрі, які надійшли до УПФУ 19.02.2018 та 01.02.2018. Дата отримання розрахунків за січень місяць підприємством ПАТ “Сумське НВО” - 19.01.2018. Тому розрахунки по вищезгаданим районам були надані підприємству в лютому 2018 року. По списку № 2 сума донарахуваннь в січні 2018 р. (за 2017 рік) склала 121788,34 грн. До цього річного перерахунку увійшли суми по Ковпаківському, Зарічному, Сумському, Лебединському, Білопільському, Путивльському, Недригайлівському районах, та УПФУ в м.Шостка Сумської області, Голосіївському району в м. Києві, Галицькому ОУПФУ Полтавської області. Сума донарахування в лютому 2018 р. (за 2017 рік) склала (-170,86) грн. До цього річного перерахунку увійшли суми по Інгульському району Миколаївської області, УПФУ в м. Вінниці, по Василівському району Запорізької області, по Першотравневому району Донецької області та по Великописарівському району Сумської області. Розрахунки по Інгульськомурайону району Миколаївської області, по УПФУ в м. Вінниці та Першотравневому району Донецької області надійшли до Сумського об'єднаного управління в Сумській області 29.01.2018р. Дата отримання розрахунків за січень місяць підприємством ПАТ “Сумське НВО” - 19.01.2018 року. Тому розрахунки по вищезгаданим районам були надані підприємству в лютому 2018 року. Крім того, згідно річного розрахунку сума в лютому 2018 року була зменшена на (- 170,86) грн. Сума донарахувань в березні місяці складає 1718,36 грн. До цього розрахунку було внесене коригування річного розрахунку за 2017 рік по Великописарівському району Сумської області на суму 7,58 грн. У відповідності до п.6.7 Інструкції №21-1, у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення обставин, тому, з урахуванням викладеного, до суми нарахувань за березень 2018 року була включена сума коригування за лютий 2018 року по Ковпаківському району Сумської області. Всі вищевказані розрахунки були своєчасно направлені та вручені платнику в термін до 20 січня. Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з АТ «СМНВО» на користь Управління заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий - березень 2018 року в сумі 2234948,96 грн., за списком № 2 за лютий - березень 2018 року в сумі 2956662,93 грн., а всього - 5191611,89 грн. Відповідно ст. 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання" про стягнення боргу з відшкодування пільгових пенсій - задовольнити.
Стягнути з Акціонерного товариства “Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання” (код ЄДРПОУ: 05747991, вул. Горького, буд. 58, м. Суми, 40004) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за лютий 2018 - березень 2018 р., в сумі 2234948,96 грн., за списком № 2 за лютий 2018 - березень 2018 р., в сумі 2956662,93 грн., в загальній сумі 5191611,89грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар