Справа № 420/7392/19
25 лютого 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) - Михайлишин Т.Ю., відповідач - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про заміну стягувача у виконавчому документі та поновлення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання по справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,
Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якому просила: тимчасово заборонити (зупинити) діяльність ФОП ОСОБА_1 в частині використання джерел викидів - місце перевантаження сировини з автотранспорту до ангару, місце завантаження сировини на транспортер, місце перевантаження сировини з транспортера до бункера вібростолу, місце перевантаження сировини до норії, витяжна труба порового котла Е-015-08 ЦО, пательня, дробарка, розташованих за адресою: м. Одеса, 19 км Старокиївської дороги, 31, Куліндоровський промвузол, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року, залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2020 року, позовну заяву Державної екологічної інспекції в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено повністю. Тимчасово заборонено (зупинено) діяльність фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в частині використання джерел викидів - місце перевантаження сировини з автотранспорту до ангару, місце завантаження сировини на транспортер, місце перевантаження сировини з транспортера до бункера вібростолу, місце перевантаження сировини до норії, витяжна труба порового котла Е-015-08 ЦО, пательня, дробарка, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , Куліндоровський промвузол, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами.
Ухвалою від 27.10.2020 року відмовлено у задоволенні заяви Державної екологічної інспекції в Одеській області про ухвалення додаткового судового рішення, яким визначити спосіб виконання рішення суду по даній справі.
18 лютого 2021 року через канцелярію суду від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) надійшла заява про заміну стягувача у виконавчому документі з Державної екологічної інспекції в Одеській області на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) та про поновлення строку для пред'явлення до виконання виконавчого документа.
В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що 04.12.2020 року до Державної екологічної інспекції в Одеській області надійшло повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу (Державній екологічній інспекції в Одеській області) без прийняття до виконання від 20.11.2020 р. за рішенням по справі №420/7392/19, виданим 08.04.2020 року на підставі пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження». Підставою повернення виконавчого документа по справі №420/7392/19 зазначено: у виконавчому документі не вказано дату народження боржника.
Державною екологічною інспекцією в Одеській області 10.12.2020 року до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подано скаргу на бездіяльність державного виконавця Першого Суворовського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кубрака Д.А.
За результатом розгляду вказаної скарги, Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області у задоволенні скарги відмовлено із наведеним обґрунтуванням.
Таким чином, наразі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року у справі №420/7392/19 залишилося не виконаним.
Стягувачем з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року у справі № 420/7392/19 є Державна екологічна інспекція в Одеській області.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №802 Державною екологічною інспекцією України 22.12.2020 року прийнято наказ №502 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)», яким визначено Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) забезпечити здійснення покладення на неї функцій і повноважень на відповідній території відповідно до Положення, Державній екологічній інспекції в Одеській області припинити здійснення функцій і повноважень.
Таким чином, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №802 та наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 року №502, повноваження Державної екологічної інспекції в Одеській області з 23.12.2020 року розпочала здійснювати Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Також заявник зазначив, що, враховуючи усі проведені дії Державної екологічної інспекції в Одеській області по зверненню рішення суду у справі №420/7392/19 до виконання, а також безпідставність відмови органів державної виконавчої служби щодо відкриття виконавчого провадження, у зв'язку з ліквідацією позивача у справі, та з метою забезпечення виконання судового рішення, просив вважати усі викладені обставини поважними причинами пропуску строку для пред'явлення виконавчого документу до виконання.
Розглянувши заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), суд дійшов наступного висновку.
Згідно ч.3 ст.376 КАС України, суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.2 ст.379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
На підставі вказаних норм суд ухвалив про розгляд заяви за відсутності відповідача.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції» утворено як юридичну особу публічного права, зокрема, Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), ліквідовано як юридичну особу публічного права, зокрема, Державну екологічну інспекцію в Одеській області та Державну екологічну інспекцію у Миколаївській області.
Пунктом 3 Постанови №802 визначено, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міжрегіональним територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №802 Державною екологічною інспекцією України 22.12.2020 прийнято наказ №502 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)», яким визначено Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) забезпечити здійснення покладення на неї функцій і повноважень на відповідній території відповідно до Положення, Державній екологічній інспекції в Одеській області припинити здійснення функцій і повноважень.
Згідно пункту 4 наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 №502 встановлено, що датою початку здійснення відповідних повноважень і виконання відповідних функцій Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є 23.12.2020.
Положенням про Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу, затвердженим наказом Державної екологічної інспекції №63 від 02.02.2020, визначено, що повноваження Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу поширюються на територію Миколаївської та Одеської областей, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани (п.1).
Основними завданнями Інспекції є реалізації повноважень Держекоінспекції у межах Миколаївської та Одеської областей.
Таким чином, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 р. №802 та наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020 №502, повноваження Державної екологічної інспекції в Одеській області з 23.12.2020 розпочала здійснювати Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України “Про виконавче провадження”, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за можливе замінити стягувача у виконавчому документі по справі №420/7392/19, а саме: Державну екологічну інспекцію в Одеській області на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), оскільки з 23.12.2020 року усі функції та повноваження Державної екологічної інспекції в Одеській області виконує Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження», виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження», строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Відповідно до ч.6 ст.12 Закону України «Про виконавче провадження», стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст.376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
04.12.2020 року до Державної екологічної інспекції в Одеській області надійшло повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу (Державній екологічній інспекції в Одеській області) без прийняття до виконання від 20.11.2020 р. за рішенням по справі №420/7392/19, виданим 08.04.2020 року, на підставі пункту 6 частини 4 статті 4 Закону України «Про виконавче провадження».
Таким чином, наразі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 року у справі №420/7392/19 залишається не виконаним.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Станом на теперішній час рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/7392/19 від 08.04.2020 року не виконано.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне поновити стягувачу пропущений з поважних причин строк пред'явлення до виконання виконавчого документа по справі №420/7392/19.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 376, 379 КАС України, суд,
Заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) - задовольнити.
Замінити стягувача у виконавчому документі по справі № 420/7392/19, а саме: Державну екологічну інспекцію в Одеській області (адреса: проспект Шевченка, буд. 12, м. Одеса, 65058, код ЄДРПОУ 38017120) на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (адреса: проспект Шевченка, буд. 12, м. Одеса, 65058, код ЄДРПОУ 43879780).
Поновити стягувачу пропущений з поважних причин строк пред'явлення до виконання виконавчого документа по справі № 420/7392/19.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 26 лютого 2021 року.
Суддя В.В. Андрухів