Справа № 420/12986/20
26 лютого 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови по ВП № 62932158 від 05.11.2020 р. про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
І. Суть спору:
Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа ОСОБА_1 , в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просив суд:
-визнати протиправною та скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.11.2020 року ВП №62932158 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція позивача
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
11.11.2020 р. до управління надійшла постанова Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.11.2020 ВП №62932158 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Позивач вважає, що постанова від 05.11.2020 ВП №62932158 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення по справі №420/7419/19 є протиправною та належить до скасування.
Так, позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 р. по справі №420/7419/19, яке набрало законної сили 26.03.2020 р. зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 83% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.
На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 р. ОСОБА_1 15.04.2020 р. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 83% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 р. становить 5104,50 грн.
Щодо виділення коштів повідомлено, що доплата нарахованої доплати пенсії у період з 01.01.2018 р. по 25.03.2020 р. в сумі 14236,32 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/7419/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється.
Відповідач 03.09.2020 р. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №62932158 за виконавчим листом №420/7419/19, виданим 07.08.2020 р.
Про виконання зазначеного рішення суду позивач повідомив відповідача листом від 17.09.2020 р. №1500-0424-5/67938.
Позивач зазначив, що незважаючи на виконання судового рішення Головним управлінням в медах покладених повноважень та не враховуючи роз'яснень щодо виплати коштів після виділення Головному управлінню, відповідач виніс постанову від 05.11.2020 р. ВП №62932158 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн. за не виконання рішення суду.
Позивач вважає постанову протиправною винесеною без врахування всіх обставин у справі та такою, що належить до скасування.
(б) Позиція відповідача
23.12.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у відзиві.
На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 03.09.2020 р. перебуває виконавче провадження № 62932158 з виконання виконавчого листа №420/7419/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 07.08.2020 р. про зобов'язання Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.
03.09.2020 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника.
До відділу надійшов лист від боржника згідно з яким встановлено, що розмір пенсії стягувача з 15.04.2020 р. становить 5104,50 грн. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 р. по 25.03.2020 р. в сумі 14236,32 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Таким чином, рішення суду боржником не виконано у повному обсязі.
19.10.2020 р. до відділу надійшла заява стягувача про невиконання боржником рішення суду.
Отже, 05.11.2020 р. постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн. прийнято законно.
ІІІ. Процесуальні дії у справі
Ухвалою суду від 17.12.2020 року суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ відповідно до ст. ст. 268-273, 287 КАС України та залучив у якості третьої особи ОСОБА_1 .
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
IV. Обставини, встановлені судом
Так, суд встановив, що 24.02.2020 р. рішенням по справі №420/7419/19 Одеський окружний адміністративний суд зобов'язав позивача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.
На виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 03.09.2020 р. перебуває виконавче провадження № 62932158 з виконання виконавчого листа №420/7419/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 07.08.2020 р. про зобов'язання Головне управління ПФУ в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.
03.09.2020 р. державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника.
До відділу надійшов лист від боржника згідно з яким встановлено, що розмір пенсії стягувача з 15.04.2020 р. становить 5104,50 грн. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 р. по 25.03.2020 р. в сумі 14236,32 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
19.10.2020 р. до відділу надійшла заява стягувача про невиконання боржником рішення суду.
05.11.2020 р. відповідач прийняв постанову по ВП №62932158 про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн.
До вказаних правовідносин суд застосовує такі норми права.
V Джерела права та висновки суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження".
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз'яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов'язки.
Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIIIза рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Згідно з частиною другою статті 63 Закону № 1404-VIIIу разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Аналізуючи наведені положення законодавства у зіставленні з обставинами цієї справи передусім треба зауважити, що державний виконавець має право накладати на боржника штраф у тому випадку, якщо останній у встановлений державним виконавцем строк (а такий строк встановлюється при відкритті виконавчого провадження) не виконав виконавчого листа, який зобов'язує до вчинення дій.
Водночас, державний виконавець зобов'язаний вживати заходів для примусового виконання судового рішення в тому обсязі, який визначено цим судовим рішенням.
Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2020 р. ОСОБА_1 15.04.2020 р. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 83% сум грошового забезпечення . Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 5104,50 грн.
Суд встановив, що позивач здійснив перерахунок пенсії та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/А8914 за дорученням № Д N/А8914/19 третій особі (а.с.11).
Відповідач зазначив, що від стягувача 19.10.2020 р. . надійшла заява про невиконання боржником рішення суду.
Отже, Законом №1404-VIII встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду.
Позивач у листі про виконання рішення суду зазначив, що доплата нарахованої доплати пенсії у період з 01.01.2018 р. по 25.03.2020 р. в сумі 14236,32 грн. буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Інформація про виконання рішення по справі №420/7419/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
При цьому, суд зазначає, що позивачем не надано доказів внесення інформації про виконання рішення суду по справі №420/7419/19 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (згідно постанови КМУ №649 від 22.08.2018 року та постанови правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1 від 26.09.2018 року). Також позивач не надав доказів того, що він, отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження, повідомив орган державного виконавця про внесення вищевказаної інформації до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з доданням витягу з цього Реєстру, та про вчинення інших дій на виконання судового рішення від 24.02.2020 року по справі №420/7419/19.
Отже, суд робить висновок, що боржник не виконав рішення суду від 24.02.2020 р. у справі №420/7419/19 без поважних причин.
З огляду на зазначене, суд робить висновок, що відповідач, виносячи оскаржувану постанову ВП №62932158 від 05.11.2020 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., діяв на підставі Закону України "Про виконавче провадження" та у межах своїх повноважень, і оскаржувана постанов не належить до скасування.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є недоведеними та не належить до задоволення.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 271, 287 КАС України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.
2. Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розглядом судом першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої , статтями 286-288 цього Кодексу , набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Згідно з ч.6 ст.287 КАС України рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення повного тексту рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
3. Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385.
Відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса), вул. Розумовська,37 м. Одеса,65091, код ЄДРПОУ 43315529.
Третя особа - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1
Суддя О.Я. Бойко
.