Іменем України
26 лютого 2021 р. № 400/6122/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до:Вільнозапорізької сільської ради Новобузького району Миколаївської області , 55650, Миколаївська обл., Новобузький р-н, село Вільне Запоріжжя, ВУЛИЦЯ МОСКАЛЕНКО, будинок 35
про:визнання рішення від 19.05.2020 № 455 протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Новополтавської сільської ради з вимогами визнати протиправними рішення 36 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 19.05.2020 №455 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», зобов'язати Новополтавську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове), за клопотанням від 21.11.2020.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що з метою реалізації свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 звернулася до Новополтавської сільської ради із клопотанням від 21.11.2019 про безоплатну приватизацію земельної ділянки, в якому просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213. Оскільки відповідач, у встановлений ч.7 ст.118 Земельного кодексу України місячний строк, не надав ОСОБА_1 ні дозволу на розроблення документації із землеустрою, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу, вважаючи таку бездіяльність протиправною, остання звернулась до МОАС з адміністративним позовом.
Рішенням МОАС від 29.04.2020 у адміністративній справі №400/61/20 за позовом ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради зобов'язано Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову в наданні такого дозволу у формі рішення сесії, за заявою ОСОБА_1 від 21.11.2019 року.
Рішенням 36 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 19.05.2020 №455 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», позивачці відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з державною реєстрацією договору оренди землі від 02.01.2020, укладеного між Новополтавською сільською радою та Громадським об'єднанням по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове», строком на 15 років. Позивач вважає укладання договору відповідача з Громадським об'єднанням протиправним та наводить аргументи щодо цього.
Рішенням Новобузького районного суду Миколаївської області від 11.09.2020 цивільній справі №481/553/20 за позовом ОСОБА_2 до Новополтавської сільської ради та Громадського об'єднання по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове» встановлено, що 31.07.2020 договір оренди землі від 02.01.2020 розірвано, у зв'язку з чим право оренди було припинено.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що позивачка обізнана, що земельна ділянка, на яку вона претендує, перебуває в користуванні третіх осіб, а саме була передана в оренду громадському об'єднанню по випасу худоби «Степове», про що прямо зазначено у оскаржуваному рішенні сільської ради та слугувало підставою для відмови у задоволенні клопотання позивачки. Разом з тим, до свого клопотання про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою позивачка, всупереч вимогам ч.6 ст.118 ЗК України, не надала погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб), тобто клопотання позивачки не відповідало закону.
Рішенням Новополтавської сільської ради від 26.06.2020 створено громадське пасовище, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для громадського пасовища кадастровий номер 4824586000:01:000:1213. Було розроблено відповідний проект землеустрою ті зазначена земельна ділянка була віднесена до земель загального користування для розташування громадських пасовищ. Згідно ч.1 ст.34 ЗК України, земельну ділянку з цільовим призначенням «громадські пасовища» громадяни можуть отримати лише в оренду, а не власність.
Ухвалою суду від 26.02.2021 Новополтавську сільську раду замінено правонаступником на Вільнозапорізьку сільську раду.
Суд розглянув справу 26.02.2021, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
21.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове). До заяви додала графічні матеріали та копії паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
Оскільки протягом тривалого часу ОСОБА_1 так і не отримала відповіді, звернулась до адміністративного суду з позовом.
29.04.2020 рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/61/20, позов ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області щодо ненадання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови в наданні такого дозволу у формі рішення сесії, за клопотанням ОСОБА_1 від 21.11.2019 року.
Зобов'язано Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову в наданні такого дозволу у формі рішення сесії, за заявою ОСОБА_1 від 21.11.2019 року.
17.12.2019 Новополтавською сільською радою прийнято рішення №337 про передачу у оренду земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 для випасу худоби, сінокосіння та посіву Громадським об'єднанням по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» строком на 15 років.
02.01.2020 між Новополтавською сільською радою та Громадським об'єднанням по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» строком на 15 років укладено договір оренди земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213.
04.03.2020 договір оренди земельної ділянки загальної площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, між Новополтавською сільською радою та Громадським об'єднанням по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
19.05.2020 Новополтавською сільською радою, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 розглянуто звернення ОСОБА_1 від 21.11.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, та прийнято рішення №455 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».
Зазначене рішення вмотивоване тим, що зазначене земельна ділянка вже передана в оренду Громадському об'єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».
26.06.2020 рішенням Новополтавської сільської ради, за заявою голови громадського об'єднання по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове», договір оренди земельної ділянки 4824586000:01:000:1213 розірвано.
26.06.2020 рішенням Новополтавської сільської ради №481 «Про створення громадських пасовищ на території Новополтавської сільської ради» створено громадське пасовище на території Новополтавської сільської ради, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для щодо відведення земельної ділянки 4824586000:01:000:1213 для громадського пасовища.
До Державного земельного кадастру внесено відомості про вид використання земельної ділянки 4824586000:01:000:1213, для розташування громадських пасовищ.
В лютому 2021 року, на замовлення Новополтавської сільської ради розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 4824586000:01:000:1213 у комунальну власність Новополтавської сільської ради для розташування громадського пасовища.
Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Разом з тим, відповідно до ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
У цьому випадку, станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення, земельна ділянка, на яку претендує позивач, вже була передана в користування (оренду) Громадському об'єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».
Таким чином, без попереднього припинення права користування зазначеним громадським об'єднанням земельною ділянкою з кадастровим номером 4824586000:01:000:1213, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, відповідач не міг.
У цьому випадку, ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, кореспондується з підставами для відмови у наданні дозволу, передбачені ч.7 ст.118 Кодексу, а саме невідповідність місце розташування об'єкта вимогам законів.
Аргументи позивача та відповідача про протиправність чи правомірність укладання договору оренди від 02.01.2020 та передачі в оренду Громадському об'єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» земельної ділянки 4824586000:01:000:1213, суд не вважає за необхідне оцінювати, оскільки у цьому випадку головним є те, що станом на час прийняття спірного рішення (19.05.2020) зазначений договір був чинний, не визнаний недійсним, не розірваний, а за таких обставин він був юридичною перешкодою для ухвалення відповідачем позитивного для позивачки рішення.
За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість рішення відповідача, та необхідність відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Судові витрати покласти на позивачку.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Вільнозапорізької сільської ради Новобузького району Миколаївської області (55650, Миколаївська обл., Новобузький р-н, село Вільне Запоріжжя, ВУЛИЦЯ МОСКАЛЕНКО, будинок 35 0437567) відмовити.
2. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко