про відмову у залученні третьої особи до участі у справі
26 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4785/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 22 грудня 2020 року (арк. спр. 18-22) просить:
- визнати неправомірними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 , нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, за рівноцінною посадою поліцейського, посаді яку він обіймав на день звільнення зі служби згідно з вимогами частини вісімнадцятої статті 43, частини третьої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” від 06 квітня 2016 року № 260, з зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2700 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 45 %, премія 65,96 %, для невідкладного проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а також ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, за рівноцінною посадою поліцейського, посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби відповідно до вимог частини вісімнадцятої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, приписів постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Головного управління Національної поліції в Луганській області до посади ОСОБА_1 на день його звільнення з органів внутрішніх справ старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти осіб Управління карного розшуку Управління внутрішніх справ в Луганській області, із обов'язковим зазначенням основних і додаткових видів його грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років - 45 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 45 %, премія 65,96 %, для невідкладного проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України у строк до 25 січня 2021 року надати суду у належним чином засвідчених копіях заяву ОСОБА_1 про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, та всі рішення, прийняті за наслідками розгляду такої заяви (у разі прийняття таких); зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 25 січня 2021 року надати суду у належним чином засвідченій копії пенсійну справу (макет пенсійної справи) ОСОБА_1 (арк. спр. 27-30).
20 січня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 2618/2021 на виконання вимог ухвали суду надійшло клопотання від 18 січня 2021 року № 1200-010702-7/1295, до якого додано витребувані судом документи (арк. спр. 39-47). Також в зазначеному клопотанні Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначає, що рішення у справі № 360/4875/20 може вплинути на його права, інтереси та обов'язки, у зв'язку з чим просить залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача суд зазначає таке.
Положеннями статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено можливість залучення до участі у справі третіх осіб: 1) які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору; 2) які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; 3) які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не зазначено, на які саме його права та обов'язки може вплинути рішення у справі № 360/4660/20.
Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що предметом спору у цій справі є визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не складання та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»:
перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина перша);
якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга);
перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина третя);
усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).
Суд зазначає, що у межах спірних правовідносин у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області обов'язок здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача виникне не на підставі рішення суду у цій справі, а в силу приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з'ясувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України та предмет спору, суд вважає, що у зв'язку з прийняттям судового рішення в даній справі Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не буде наділено новими правами чи покладено на нього нові обов'язки, або змінено його наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення такої особи до участі у справі як третьої особи, а отже, у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області слід відмовити.
Керуючись статтями 9, 77, 80, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська