25 лютого 2021 року Справа № 280/8056/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного, в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Комунарського районного відділу у м. Запоріжжя Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69027, м. Запоріжжя, вул. Космічна, 40)
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
09.11.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Комунарського районного відділу у м. Запоріжжя Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною відмову Комунарського районного відділу у місті Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, що викладена в листі від 06.08.2020 № Р-10/6/2312-20/2312/6263-20, у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;
зобов'язати Комунарський районний відділ у місті Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що у зв'язку із досягненням 45-річного віку звернулася до відповідача із заявою щодо вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у формі книжечки та повідомила про те, що не бажає отримувати паспорт нового зразку. Разом із тим, отримала відмову, обґрунтовану простроченням строку для подання необхідних документів. Також позивачу запропоновано на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 отримати паспорт. Позивач вважає таку відмову протиправною, із посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 09.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/8056/20; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Розгляд справи відкладався.
Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що, враховуючи вимоги Положення про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, позивач мала протягом 1 місяця звернутися до відповідача для здійснення вклеювання фотокартки до паспорта у зв'язку із досягненням 45- річного віку. Однак, вказаний строк позивач пропустила, оскільки звернулась із відповідною заявою лише через 2 роки. Відповідно до частини другої розділу Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Тобто, за наявності рішення суду можливо здійснити вклейку відповідного фото до паспорта позивача, тим самим продовжити його термін. Вказує, що спірні правовідносини виникли у зв'язку з відмовою відповідача за заявою позивача вклеїти до її паспорта фотокартку у зв'язку досягненням 45-річного віку. Проте в прохальній частини позивач просить суд задовольнити вимоги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, що являє собою різні процедури та здійснюється на різних підставах. Крім того, враховуючи, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина Україна у формі книжечки, а було відмовлено у вклеюванні до паспорта у формі книжечки фотокартки, такі обставини спірних правовідносин зумовлюють неможливість застосування правових висновків Великої Палати Верховного Суду, висловлених у постанові від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17. З урахуванням викладеного просить у задоволенні позову відмовити.
Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд звертає увагу на наступне.
29.07.2020 ОСОБА_1 звернулася до Комунарського районного відділу у м. Запоріжжя Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта у зв'язку із досягненням 45-річного віку, та продовження його дії. В заяві позивач також зазначила, що пропустила строк звернення із даною заявою з поважних причин.
Листом відповідача від 06.08.2020 № Р-10/6/2312-20/2312/6263-20 ОСОБА_1 рекомендовано для вклеювання фотокартки у паспорт або отримання нового паспорта громадянина України у вигляді книжечки звернутися в порядку, встановленому законодавством, з наданням відповідних документів.
Не погоджуючись із такою відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду з даною позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 2 Положення про Державну міграційну службу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 №360, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456). Цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. (п. 1 Тимчасового порядку №456).
Частина п'ята розділу І Тимчасового порядку № 456 визначає, що заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Відповідно до частини другої розділу V Тимчасового порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім'я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
З аналізу вказаної норми суд зазначає, що одним із документів, який позивач мала надати для вклеювання фотокартки при досягненні віку 45 років, після спливу тридцятиденного строку, є рішення суду. Відтак, орган ДМС, відмовляючи у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я позивача, нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень.
Суд звертає увагу, що лист відповідача від 06.08.2020 № Р-10/6/2312-20/2312/6263-20 стосувався саме вклеювання фотокартки до паспорта у вигляді книжечки, а не видачі нового паспорта.
Стосовно зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, слід зазначити про таке.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.
Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 1 пункту 3, пунктом 4 розділу I Тимчасового порядку № 456 визначено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.
Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта у вигляді книжечки. Доказів того, що позивач зверталася із заявою про видачу паспорта у вигляді книжечки, та у відповідь отримала відмову, матеріали справи не містять.
Зважаючи на те, що процедура вклеювання фотокартки до паспорта особи та процедура видачі нового паспорта є різними процедурами, які урегульовано різними нормами права, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
В зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, питання щодо розподілу судових витрати судом не вирішувалось.
Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комунарського районного відділу у м. Запоріжжя Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення виготовлено та підписано 25.02.2021.
Суддя Ю.П. Бойченко