17 лютого 2021 року м. ТернопільСправа № 921/494/19
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Чопка Ю.О.
при секретарі судового засідання Коник М.М.
Розглянув справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор", проспект Юності, буд. 39, с. Павлів, Радехівський район, Львівська область, 80250
до відповідача: Приватного акціонерного товариства "Тернопільгаз", м. Тернопіль, вул. Чернівецька, 54, 46006
про: визнання недійсними рішень
За участю представників від:
Позивача: Сміхура Василь Романович, адвокат.
Відповідача: Луків Ростислав Михайлович, представник за довіреністю.
Суть справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор" звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" з позовом про визнання недійсним рішення ПрАТ "Тернопільгаз" про задоволення Акта про порушення №000376 від 30.11.2018 року, яке оформлене протоколом №117 від 04 грудня 2018 року та про визнання недійсним рішення ПрАТ "Тернопільгаз" про перерахунок ТзОВ "Радехівський цукор" 150 168 м.куб. природного газу на загальну суму 1 715 062 грн 72 коп., яке оформлене Актом-розрахунком вартості необлікованого (донарахованого) об'єму природного газу згідно з Протоколом № 1178 від 04 грудня 2018 року.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 09.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 02.09.2019.
Ухвалою суду від 23.10.2019 зупинено провадження у справі №921/494/19 до вирішення господарської справи № 910/17955/17, прийнятої до розгляду Великою Палатою Верховного Суду. Зобов'язано Приватне акціонерне товариство "Тернопільгаз" повідомити суд про усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі.
30.09.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор" звернулося до суду з Клопотанням №661 від 30.09.2020 (вх. №6793) про поновлення провадження у справі. Клопотання обґрунтовано тим, що з прийняттям Великою Палатою Верховного Суду в справі № 910/17955/17 постанови від 14.01.2020 усунені обставини, що викликали зупинення провадження у справі № 921/494/19.
Ухвалою суду від 01.10.2020 призначено судове засідання на 19 жовтня 2020 року, без поновлення провадження у справі № 921/494/19.
Ухвалою суду від 19.10.2020 поновлено провадження у справі № 921/494/19.
Ухвалою суду від 19.10.2020 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та призначено підготовче засідання на 23 листопада 2020, яке неодноразово відкладалося, востаннє на 27.01.2021, з підстав викладених у відповідних ухвалах.
В засіданні з 27.01.2021 оголошено перерву по 03.02.2021.
Ухвалою суду від 03.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу № 921/494/19 до судового розгляду по суті на 17 лютого 2021.
Судом встановлено:
Між Приватним акціонерним товариством "Тернопільгаз" (Оператор ГРМ) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор" (Споживач) укладено 01.01.2017 Типовий договір розподілу природного газу №15/п-006, який є публічним договором приєднання, що регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об'єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи, та укладений з врахуванням вимог ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України, відповідно до умов якого:
Оператор ГРМ зобов'язується надати Споживачу послугу з розподілу природного газу, а Споживач зобов'язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені Договором. Обов'язковою умовою надання Споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у Споживача об'єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи Оператора ГРМ. При вирішенні всіх питань, що не обумовлені Договором, Сторони зобов'язуються керуватися Законом України "Про ринок природного газу" та Кодексом газорозподільних систем (п.п.2.1, 2.2, 2.3 Договору);
Споживач забезпечує належну експлуатацію власних газових мереж після межі балансової належності згідно з чинним законодавством, зокрема, відповідно до вимог Правил безпеки систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15 травня 2015 року №285, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 08 червня 2015 року за №674/27119 (далі - Правил безпеки систем газопостачання), або укладає відповідний договір з будь-якою організацією, яка має право на виконання таких робіт, з урахуванням вимог Кодексу газорозподільних систем. За домовленістю Сторін експлуатаційна відповідальність Оператора ГРМ може бути поширена і на газові мережі (їх частину) Споживача, якщо це визначено в акті розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, укладеного відповідно до порядку, визначеного Кодексом газорозподільних систем, та який є невід'ємною частиною договору (п.3.2 Типового договору).
Облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається Оператором ГРМ та споживається Споживачем на межі балансової належності об'єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем. Визначення об'єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором (п.п. 5.1-5.2 Типового договору).
Оператор ГРМ зобов'язується не рідше одного разу на шість місяців здійснювати контрольне зняття показань лічильника газу та формувати об'єм розподілу та споживання природного газу по Споживачу за розрахунковий місяць, в якому було здійснено контрольне зняття показань лічильника газу, з урахуванням його фактичних показань (п.5.5 Типового договору).
Оператор ГРМ зобов'язується забезпечити можливість цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи в межах величини приєднаної потужності його об'єкта та передачу належних Споживачу об'ємів (обсягів) природного газу з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини його тиску за умови дотримання Споживачем вимог цього Договору. Здійснювати перерахунок об'ємів (обсягів) розподіленого природного газу по об'єкту Споживача відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем (п.7.1 Типового договору).
Оператор ГРМ має право, зокрема, безперешкодного та безкоштовного доступу на територію та земельну ділянку Споживача, де розташована газорозподільна система, та/або газове обладнання Споживача, та/або комерційний вузол обліку, для виконання службових обов'язків, передбачених законодавством та Договором; перевіряти роботу комерційного вузла обліку (лічильника газу), у тому числі встановленого на об'єкті Споживача, у порядку, визначеному Кодексом газорозподільних систем (п.7.2 Типового договору).
Споживач зобов'язаний забезпечувати безперешкодний та безплатний доступ на власні об'єкти чи земельну ділянку представникам Оператора ГРМ за їх службовими посвідченнями для виконання ними службових обов'язків щодо забезпечення гарантованого рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу, запобігання можливим витокам газу та недопущення аварійних ситуацій, зокрема для: перевірки, локалізації і ліквідації витоків газу та аварійних ситуацій; перевірки, повірки та/або експертизи комерційного вузла обліку (лічильника газу), а також перевірки показань лічильників газу; виконання робіт з припинення та відновлення газопостачання; забезпечити належну експлуатацію власних газових мереж відповідно до вимог кодексу газорозподільних систем та акта розмежування балансової належності й експлуатаційної відповідальності сторін (п.7.4 Типового договору).
Договір укладено на невизначений строк (п.12.1 Типового договору).
На виконання п. 3.2 Типового договору, керуючись Кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами, між Товариством з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор" (Хоростківський підрозділ) (Замовник) та Приватним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" (далі - Виконавець) укладено 21.08.2018р Договір на експлуатацію складових газової системи №04/ЕК-248, відповідно до п. 1 якого Замовник передає Виконавцю в експлуатацію складові газорозподільної системи, які безпосередньо підключені (приєднані) до газових мереж Виконавця, який є Оператором газорозподільної системи (Оператором ГРМ), та використовуються для забезпечення розподілу природного газу споживачам, підключеним (приєднаним) до складових газорозподільної системи Замовника.
Під складовими газорозподільної системи розуміється об'єкт газопостачання, наданий Замовником для експлуатації Виконавцем, що перебуває у власності Замовника, вказаний сторонами в Додатку №1 до цього Договору (п.2 Договору).
- надання послуг з експлуатації об'єкта включає здійснення Виконавцем комплексу технічних заходів, необхідних для забезпечення розподілу природного газу, виконання робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту в строки та порядку, що передбачені цим Договором та чинними нормативно-правовими актами (п. 3 р. 1 Договору на експлуатацію);
- перелік послуг (робіт) з експлуатації об'єкта газопостачання, що надаються Виконавцем, у якому вказується, зокрема, графік виконання (Додаток 2) та вартість таких послуг (робіт) (Додаток №3), є невід'ємною частиною цього Договору (п. 4 р. 1 Договору на експлуатацію);
- Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 21.08.2019р. (п. 1 р. VI Договору на експлуатацію).
Відповідно до Додатку №1 до Договору на експлуатацію, під складовими газорозподільної системи об'єкта ТОВ "Радехівський цукор" на підрозділі Хоростків за адресою Гусятинський р-н., м. Хоростків, вул. Заводська 1 є: - газопроводи газорозподільного пункту (ГРП) у кількості 1 шт.; - регулятори тиску газу (РДУК) у кількості 2 штуки.
Відповідно до Додатку №2 до Договору на експлуатацію, сторони погодили графік по експлуатації відповідачем об'єкта газопостачання - технічний огляд ГРП у період вересень - грудень 2018р. За погодженим графіком, періодичність обслуговування, згідно вимог Правил безпеки систем газопостачання становить 1 (один) раз на тиждень.
Відповідно до Додатку до Договору на експлуатацію, сторони погодили найменування робіт, які виконуються відповідачем в межах Договору на експлуатацію, зокрема: - перевірка на цілісність фланцевих, різьбових з'єднань та зварювальних стиків (п. 3 розрахунку); - технічне обслуговування та регулювання обладнання ГРП, ГРУ 21-40 (п. 8 розрахунку); - поточний ремонт обладнання ГРП з регулятором тиску РДУК і РДС (п. 9 розрахунку); - продувка імпульсних трубок в ГРП (п.11 розрахунку); - пуск ГРП, ГРУ (п.12 розрахунку); зупинка ГРП, ГРУ (п.13 розрахунку).
Виконання відповідачем зазначених робіт підтверджується Актом здачі-прийняття робіт (надання послуг) №/0818-23793 від 21.08.2018р., який підписано представниками сторін без заперечень.
20.08.2018 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-виробнича компанія "Енергоприлад" (Виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Радехівський цукор" (Замовник) укладено Договір №20/18, відповідно до п.1.1. якого: у строки і на умовах, визначених цим договором, Виконавець зобов'язується виконувати комплекс робіт по сервісному обслуговуванню вузла обліку природного газу встановленого на ГРП ТОВ "Радехівський цукор", а Замовник зобов'язується прийняти й оплатити виконані роботи відповідно до умов цього договору.
Пунктом 1.2. вказаного договору сторони погодили, що роботи з сервісного обслуговування, визначені цим договором, включають у себе: а) участь представника виконавця в повірці засобів вимірювання вузла обліку; б) роботи, пов'язані з відновленням коректної роботи вузла обліку природного газу і які потребують виїзд спеціаліста на місце розташування вузла обліку.
Роботи з технічного обслуговування виконуються за допомогою власного кваліфікованого персоналу, а також власних засобів Виконавця (п. 1.3 Договору).
У разі сервісного випадку Виконавець повинен протягом 72 годин забезпечити приїзд сервісного спеціаліста/бригади та усунути виявлену несправність (п. 7.5 Договору).
Відповідно до п. 11.1 Договору, останній набирає чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим договором.
Відповідно до Додатку 2 Договору №20/18 "Наряд на роботу №2 на виконання комплексу робіт по "Сервісному обслуговуванню вузла обліку природного газу встановленого на ГРП ТОВ "Радехівський цукор", передбачено найменування робіт: 1. Перепрограмування обчислювача витрати газу ВР-1 вимірювального комплексу "Флоутек-ТМ" згідно вимог ДСТУ ГОСТ 8.586.1-5:2009. 2. Конфігурування обчислювача витрати газу ВР-1 вимірювального комплексу "Флоутек-ТМ" згідно експлуатуючої документації ВОГ. 3. Розробка протоколів розрахунку витратоміра змінного перепаду тисків зі стандартним звужувальним пристроєм (діафрагмою) - 2 шт. 4. Демонтажно-монтажні та пуско-налагоджувальні роботи.
Комерційний вузол обліку газу позивача працює на базі звужуючого пристрою з обчислювачем об'єму газу, до складу якого входять:- діафрагма (стандартний звужуючий пристрій);- потоковипрямляч;- вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами;- вимірювальний перетворювач тиску, вимірювальний перетворювач перепаду тиску, вимірювальний перетворювач температури, імпульсні лінії (трубки);- обчислювач об'єму газу;- автоматизований пристрій передачі результатів вимірювання вузла обліку.
30 листопада 2018 року представниками відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і ОСОБА_3 було здійснено обстеження об'єкту споживача в м.Хоросткові Гусятинського району Тернопільської області. В результаті було складено Акт про порушення №000376 (надалі - Акт). Відповідно до Акту порушення полягало в наступному:
Робота комерційного вузла обліку газу в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу КВО обліковувалася некоректно. Виявлено витоки газу на різьбових з'єднаннях імпульсних трубок давача тиску та давача перепаду тиску з «+» сторони.
Протоколом засідання центральної комісії ПрАТ "Тернопільгаз" з розгляду актів про порушення споживачем природного газу вимог Кодексу ГРМ №117 від 04.12.2018 року розглянуто акт про порушення №000376 від 30.11.2018 та задоволено його повністю.
На підставі акту про порушення №000376 від 30.11.2018 року і рішення комісії, оформленого протоколом №117 від 04.12.2018 року, Заступник начальника управління з обліку та розподілу природного газу ПрАТ "Тернопільгаз" Чолавин Ю.Ю. провів споживачу донараховання вартості 150 168 м.куб природного газу і плати за послуги транспортування цього об'єму, всього на суму 1 715 062 грн 72 коп. Донарахування оформлено Актом-розрахунком.
7 грудня 2018 ПрАТ "Тернопільгаз" виставив ТзОВ "Радехівський цукор" рахунок №000376/1218-37046 на загальну суму 1 715 062 грн 72 коп., тобто на суму, вказану в Акті-розрахунку. Підставою для вимоги вказано "Порушення Кодексу газотранспортних систем".
Також, керівнику ТзОВ "Радехівський цукор" надіслано повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання №000378/1218-37046 від 07 грудня 2018, відповідно до якого у зв'язку з наявністю заборгованості 1 715 062 грн 72 коп., згідно акта про порушення від 30.11.2018 №000376 запропоновано до 10 годин 15.12.2018 самостійно відключити від газових мереж газопостачання і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін в судовому засіданні, суд задовольняє позовні вимоги з наступних мотивів:
На великих промислових об'єкта типу цукрового заводу визначення об'єму спожитого природного газу здійснюється методом вимірювання перепаду тиску. Суть методу полягає на тому, що на газогоні встановлюється звужувальний пристрій. Вимірюється значення тиску газу до такого звужувального пристрою, і після нього. Зі значення цієї різниці за допомогою фізичних формул вираховується об'єм прокачаного через газогін палива, тобто, об'єм використаного споживачем газу. Зрозуміло, що точність таких вимірювань залежить від коректності показників датчиків тиску як до, так і після звужувального пристрою. Газ на ці датчики подається через так-звані імпульсні трубки. При цьому, та трубка, котра встановлена до пристрою звуження називається плюсовою, а так, що після - мінусовою. Витік газу з плюсової трубки призводить, в кінцевому рахунку, до заниження показників спожитого газу.
Такий висновок можна зробити на підставі наявного в матеріалах справи Звіту про виявлення та дослідження факторів впливу на невизначеність результату вимірювання витрати та об'єму природного газу у Хоростківському підрозділі ТзОВ "Радехівський цукор". Звіт підписаний доктором технічних наук, професором Національного університету "Львівська політехніка" Пістуном Є.П. і затверджений Проректором з наукової роботи того ж вишу професором Чухраєм Н.І.
Перед науковцями було поставлене питання:
3. Які технічні наслідки виникають у роботі складових частин вузла обліку у випадку появи витоку газу виключно на імпульсній лінії, яка з'єднує «+» камеру діафрагми з «+» камерою датчика перепаду (різниці) тиску і як такі зміни впливають на результат вимірювання витрати та кількості спожитого газу?
На це львівські науковці відповіли наступне:
За наявності нещільностей виключно на з'єднувальній трубці, яка сполучає «+» камеру діафрагми з «+» камерою вимірювального перетворювача перепаду тиску, буде відбуватися заниження вимірюваного значення тиску у камері «+» перетворювача перепаду тиску, що призведе до зменшення вимірюваного значення перепаду тиску, а, відповідно, і до зменшення вимірюваного значення витрати газу. Зменшення вимірюваного значення витрати газу призведе до заниження облікованого об'єму газу.
Як вже було сказано, Актом №000376 від 30.11.2018 року був встановлений витік газу на різьбових з'єднаннях імпульсних трубок давача тиску та давача перепаду тиску з «+» сторони. Тобто, мала місце саме така ситуація, яка описана науковцями у п.3 Звіту. Це не могло не привести до викривлення показників вузла обліку газу, а саме, до заниження значення облікованого об'єму газу.
Залишається з'ясувати, хто відповідає за некоректну роботу вузла обліку газу в цьому випадку.
З матеріалів справи вбачається, що до початку сезону цукроваріння 2018 року на заводі в Хоросткові проводилося детальне обстеження газового обладнання. Обстеження, в присутності споживача, проводили фахівці ПрАТ "Тернопільгаз" - інженер-метролог Дмитрів О.М., представник КУЕБ Кравчук М.В. і начальник вузла обліку газу Москович В.Д. За результатами проведених робіт складено наявний в матеріалах справи Акт №000333 про пломбування комерційного вузла обліку газу від 30 серпня 2018 року. В Акті підтверджується пломбування засобів вимірювальної техніки, а саме: коректора газу, лічильника, давача тиску, давача температури, байпасу та інших. Серед інших опломбовано імпульсну трубку пломбами R24886303/46/04/54/14/56/48/61/59/23/47/40/88/06/71. Крім того, на додатковому аркуші до Акту тими ж посадовими особами засвідчено пломбування з'єднань до діафрагми пломбами R24886329/83/51/99/41/94/64/44/96/87/58/3. Після опломбування засобів вимірювання відбулося зняття пломб із засувної арматури та відновлення газопостачання, що засвідчено Актом б/н від 6 вересня 2018 року, підписаним майстром СЕРГС ПрАТ "Тернопільгаз" Ворончаком В.П.
На підставі вищенаведених документі суд встановлює, що, станом на початок сезону цукроваріння 2018 року, засоби вимірювальної техніки на Хоростківському цукровому заводі були перевірені і опломбовані фахівцями і майстрами ПрАТ "Тернопільгаз". Після цього газовики зняли пломби з запірної арматури, тобто, дозволили використовувати газове устаткування заводу на повну потужність в процесі виробництва цукру.
При цьому, вже наприкінці листопада цього ж року, тобто через три місяці, представниками того ж ПрАТ "Тернопільгаз" були виявлені несправності на щойно перевіреній і опломбованій ними ж техніці. При цьому, пошкодження пломб не виявлено.
Все це може привести лише до одного висновку: відповідальними працівниками ПрАТ "Тернопільгаз" не було належно перевірено герметичність газовимірювальних пристроїв в серпні 2018 року, що і було зафіксовано в листопаді. Жодної вини споживача в некоректному обліку газу немає.
Відповідно до ст.614 Цивільного кодексу України підставою для покладення цивільної відповідальності є вина. Оскільки ТзОВ "Радехівський цукор" не винувате в тому, що газ на належному йому об'єкті - Хоростківському цукровому заводі - обліковувався некоректно, підстав для покладення відповідальності на товариство немає. Спірні рішення ПрАТ "Тернопільгаз" мають бути визнані недійсними.
В силу положень ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 12, 73-79, 86, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд ,-
1.Позов задовольнити.
2.Визнати недійсним рішення ПрАТ "Тернопільгаз" про задоволення Акта про порушення №000376 від 30.11.2018, яке оформлене протоколом №117 від 04 грудня 2018 року.
3.Визнати недійсним рішення ПрАТ "Тернопільгаз" про перерахунок ТзОВ "Радехівський цукор" (код ЄДРПОУ 36153189) - 150 168 м.куб. природного газу на загальну суму 1 715 062 грн 72 коп., яке оформлене Актом-розрахунком вартості не облікованого (донарахованого) об'єму природного газу згідно з Протоколом №1178 від 04 грудня 2018 року.
4.Судові витрати покласти на відповідача.
Сторони мають право оскаржити це рішення до Західного апеляційного господарського суду через господарський суд Тернопільської області протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст рішення складено 26 лютого 2021 року.
Суддя Ю.О. Чопко