23 лютого 2021 року м. Тернопіль Справа № 921/787/20
Господарський суд Тернопільської області
у складі головуючого судді Андрусик Н.О. , судді Чопка Ю.О., судді Хоми С.О.,
розглянув клопотання Великоберезовицької селищної ради без номеру та дати (вх.№1135 від 09.02.2021)
про залучення Комунального закладу «Острівська музична школа» Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача
у справі
за позовом: Тернопільської міської ради, м.Тернопіль
до відповідача: Тернопільської районної ради, м.Тернопіль
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:
- Великоберезовицької селищної ради, смт.Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області
- Великогаївської сільської ради, с.Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області
- Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області
- Підгороднянської сільської ради, с.Підгородне Тернопільського району Тернопільської області
- Білецької сільської ради, с.Біла Тернопільського району Тернопільської області
- Великобірківської селищної ради, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області,
- Комунального некомерційного підприємства Тернопільської районної ради “Тернопільська центральна районна лікарня”, смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області,
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання права,
за участю представників:
позивача: Гірняк В.М., заступник начальника управління правового забезпечення начальник відділу претензійно - позовної роботи та представництва інтересів в судових інстанціях, довіреність №2339/01 від 06.11.2017;
відповідача: Левків П.Б., радник голови районної ради довіреність №01-32/13 від 25.01.2021;
третіх осіб:
Великоберезовицької селищної ради - Тимчій В.Б., заступник селищного голови, довіреність №б/н від 15.01.2021;
Великогаївської сільської ради - Чаповський В.В., спеціаліст 1-ї категорії юридичного відділу, доручення №69 від 19.01.2021;
Байковецької сільської ради - Кивелюк є.В., гол. спеціаліст відділу юридичної та кадрової роботи, довіреність № 60 від 02.02.2021;
Підгороднянської сільської ради - Осядач В.Б., заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів, доручення №782 від 14.12.2020;
Білецької сільської ради - Бібік Г.С., нач. відділу юридичного забезпечення та кадрової роботи, довіреність № 85 від 25.01.2021;
Великобірківської селищної ради - не з'явився;
НПТРР “Тернопільська центральна районна лікарня” - Крічфалушій Л.І., адвокат, ордер ТР № 055435 від 28.12.2020.
В порядку ст.ст.8, 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося повне фіксування підготовчого засідання технічними засобами.
Зміст поданої заяви.
Великоберезовицька селищна рада звернулася до господарського суду 09.09.2021 із клопотанням без номеру та дати (вх.№1135) про залучення до участі у справі Комунального закладу «Острівська музична школа» Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Подане клопотання обґрунтовується з посиланням на рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020, яким вирішено питання передачі майна - в тому числі приміщення районного будинку культури, площею 1064,1м2, що розташований по вул.Шкільна, 4 в м.Тернопіль. Вказує, що у даному приміщенні функціонує філіал Острівської музичної школи, в якій навчаються діти з багатьох населених пунктів Тернопільського району. Дане приміщення єдине, котре задовольняє потреби Острівської музичної школи щодо повноцінного навчання учнів та їх розміщення в необхідній кількості класів.
У підготовчому засіданні 09.02.2021 представником селищної ради, на запитання суду, повідомлено, що під розміщення музичної шкоди використовується частина приміщень будинку культури, загальною площею 167,25м2, на підтвердження даних обставин долучено копію наказу Відділу культури Тернопільської РДА №14 від 24.02.2014 та лист №79 від 30.12.2013 про відкриття філіалу школи та виділення приміщень районного будинку культури в безоплатне користування.
Згідно супровідного листа без номеру та дати (вх.№1562від 23.02.2021) Великоберезовицькою селищною радою долучено додаткове письмове обґрунтування поданого клопотання, а також докази на підтвердження обставин, наведених у ньому, а саме: штатний розпис Відділу культури Великоберезовицької селищної ради, лист Відділу культури, молоді і спорту Тернопільської РДА №10/01.12 від 10.02.2021, Витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Комунального закладу «ОСТРІВСЬКА МУЗИЧНА ШКОЛА» Великоберезовицької селищної ради, Відділу культури Великоберезовицької селищної ради.
Вирішення процесуальних питань.
Ухвалою суду від 09.02.2021 прийнято до розгляду клопотання Великоберезовицької селищної ради без номеру та дати (вх.№1135 від 09.02.2021) про залучення до участі у справі Комунального закладу «ОСТРІВСЬКА МУЗИЧНА ШКОЛА» Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача; розгляд клопотання призначено у підготовчому засіданні на 23.02.2021.
У підготовчому засіданні 23.02.2021 відповідно до ст.240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду.
Обставини справи.
У провадженні Господарського суду Тернопільської області перебуває справа №921/787/20 за позовом Тернопільської міської ради, м.Тернопіль, до Тернопільської районної ради, м.Тернопіль, про:
- визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” в частині передачі до комунальної власності Великоберезовицької селищної ради, Великогаївської сільської ради, Байковецької сільської ради, Підгороднянської сільської ради Білецької сільської ради та Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення (п.п.1-6) на умовах спільної часткової комунальної власності, а саме, щодо об'єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2 по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9;
- визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, відображеного в додатку №1 до рішення Тернопільської районної ради від 17.11.2020 №747 “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” (п.п.1-6), а саме об'єктів нерухомого майна, які знаходяться у межах м.Тернополя: адміністративної будівлі, площею 285,2м2 по вул.Нечая, 27; нежитлового приміщення, площею 137,6м2 по вул.Бродівська, 17; нежитлової будівлі, адмінбудинку, площею 1830,5м2, по вул.М.Кривоноса, 10; районного будинку культури, площею 1064,1м2 по вул.Шкільна, 4; будівлі стоматології, площею 588,2м2 по бульв.Т.Шевченка, 45; адміністративного корпусу, площею 923,5м2, кисневої, площею 13,3м2, стаціонарного корпусу, площею 2447,1м2, нової поліклініки з даховою котельнею, площею 2068,6м2, гаражу, площею 54,2м2 та овочесховища, площею 36,2м2 по вул.Кн.Острозького, 9.
Острівська музична школа (ідентифікаційний код 24630195) є комунальним закладом освіти; остання є його єдиним засновником. Згідно штатного розпису у школі працює 21 працівник (Штатний розпис станом на 01.02.2021).
Як стверджує селищна рада, згідно наказу Тернопільської РДА №14 від 24.02.2014 в приміщенні районного будинку культури, площею 1064,1м2, що розташований по вул.Шкільна, 4 в м.Тернопіль, з 01.03.2014 функціонує філіал Острівської музичної школи. Згідно даного наказу філіалу школи виділено 167,25м2 (5 кімнат, коридор, танцювальний зал) для безоплатного користування, з яких на першому поверсі - 62м2, на другому поверсі - 105,05м2.
З повідомлення Відділу культури, молоді та спорту Тернопільської РДА (лист №10/01ю12 від 10.02.2021) вбачається, що приміщення Тернопільського районного будинку культури по вул.Шкільна, 4 в м.Тернополі, окрім учнів Острівської музичної школи, використовують інші творчі колективи: зразковий аматорський ансамбль танцю «Проліск», народний аматорський жіночий вокальний ансамбль «Народний», народний аматорський естрадний гурт «Диксиленд», народний аматорський духовий оркестр «Доля», зразковий ансамбль бандуристів «Дивоструни», народна аматорська вокальна студія «Музична скриня», народна аматорська відео студія «Терно Арт», зразковий аматорський танцювальний ансамбль «Калиновий цвіт»; приміщення будинку культури використовується для проведення заходів з нагоди державні та національних свят, інших фестивалів; підвальні приміщення будинку культури обліковуються та використовуються як захисті споруди - протирадіаційні укриття.
Мотиви, якими суд керувався при постановленні ухвали.
Відповідно до приписів статті 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Отже, підставою для залучення особи до участі у справі у статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є та обставина, що рішення у справі може вплинути на її права або обов'язки щодо однієї із сторін. Така особа має перебувати з однією зі сторін у матеріальних правовідносинах, які в результаті прийняття судом рішення у справі зазнають певних змін.
Що ж до наявності юридичного інтересу у третьої особи, то у вирішенні відповідного питання суд має з'ясовувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Інститут третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору покликаний захистити права та охоронювані законом інтереси осіб, які не є учасниками спірних матеріальних правовідносин, але знаходяться із однією зі сторін процесу у таких відносинах і які можуть змінитись у результаті ухваленого судового рішення.
Предметом спору у даній господарській справі є визнання незаконним та скасування рішення Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 “Про передачу до комунальної власності сільських, селищних рад Тернопільського району частки майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району” та визнання за Тернопільською міською територіальною громадою в особі Тернопільської міської ради права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, зокрема, районного будинку культури по вул.Шкільна, 4 в м. Тернополі.
На думку колегії суддів, посилання на наказ Тернопільської РДА №14 від 24.02.2014 про відкриття філіалу Острівської музичної школи у приміщенні будинку культури по вул.Шкільна, 4 в м.Тернополі, котрий (будинок культури) оскаржуваним рішенням Тернопільської районної ради №747 від 17.11.2020 передано в безоплатне користування в цілому Великоберезовицькій селищній раді (додаток №1 до рішення №747 від 17.11.20220) свідчать про те, що даний об'єкт нерухомості за спірним рішенням змінив особу власника - з Тернопільської районної ради на Великоберезовицьку селищну раду, котра є учасником даного спору - третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Така зміна в силу закону не тягне юридичних наслідків у вигляді порушення права користування, як і не наділяє новими правами чи обов'язками Острівську музичну школу; заявником не доведено, що вирішення питання законності прийняття районною радою рішення №747 від 17.11.2020 у даній господарській справі може виплинути на права чи обов'язки Музичної школи.
Окрім того, матеріали справи не містять доказів фактичної передачі вказаних приміщень в користування Музичній школі, знаходження їх на балансі, тощо.
Відтак, доводи заявника ґрунтуються на припущеннях щодо порушення прав чи інтересів комунального закладу; заявником не зазначено яким чином рішення у справі вплине на права та обов'язки останнього, з огляду на те, що селищна рада є учасником судового процесу. Такі доводи суд визнає необґрунтованими та безпідставними.
Висновки суду.
З огляду на заявлений предмет позову, встановлені обставини та характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання Великоберезовицької селищної ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунального закладу «Острівська музична школа» Великоберезовицької селищної ради та, що рішення у даній справі вплине чи може зачіпати права чи охоронювані інтереси даного комунального закладу.
Керуючись статтями 1, 4, 20, 32, 42, 46, 50, 232-235, 255 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
У задоволенні клопотання Великоберезовицької селищної ради без номеру та дати (вх.№1135 від 09.02.2021) про залучення до участі у справі №921/787/20 Комунального закладу «Острівська музична школа» Великоберезовицької селищної ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - відмовити.
Ухвала господарського суду набирає законної сили в порядку статті 235 Господарського процесуального кодексу України та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвалу складено та підписано 26.02.2021.
Головуючий суддя Н.О. Андрусик
Суддя Ю.О. Чопко
Суддя С.О. Хома