22 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5748/20
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради м. Кропивницького про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним дії відділу реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради міста Кропивницького стосовно відмови у реєстрації місця проживання по заявам № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24 листопада 2020 року та зобов'язати відділ реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради міста Кропивницького зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 та малолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без згоди батька ОСОБА_3 ;
- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді витрат на оплату послуг адвоката у розмірі 5 000,00 грн. та витрат по сплаті судового збору у розмірі 840,80 гривень за рахунок бюджетних асигнувань.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами розгляду заяв № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24 листопада 2020 року прийнято рішення - у реєстрації місця проживання відмовлено в обох випадках. Причина відмови в реєстрації ОСОБА_1 місця проживання не вказані, стосовно відмови в реєстрації малолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вказана відсутність згоди батька. Вважаючи, вказану відмову протиправною та такою, що порушує права позивача та її малолітньої дитини, позивач звернулася за їх захистом до суду.
22.12.2020 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду було відкрито провадження по даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.1-2).
14.01.2021 (вх. № 965/21) на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить в позові відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що враховуючи норми Цивільного кодексу України та Сімейного кодексу України встановлення спору щодо місця проживання не відноситься до компетенції представника органу реєстрації, а також щодо реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 без її малолітньої дитини є порушенням прав дитини.
Враховуючи, що позивач отримати заяву від батька дитини про згоду на реєстрацію місця проживання дитини не має можливості у зв'язку з неприязними стосунками, відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, правомірно відмовлено в реєстрації місця проживання позивачки та її малолітньої дитини.
Крім того, зазначено, шо в матеріалах позовної заяви представлене рішення Ленінського районного суду м.Кіровограда від 05 червня 2020 року, яким лише розірвано шлюб між гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3 . Щодо питання визначення місця проживання малолітньої дитини в рішенні суду нічого не зазначено.
Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.12).
З батьком малолітнього сина - ОСОБА_3 , з 15.11.2013 позивач перебувала у шлюбі, 05.07.2020 шлюб було розірвано (а.с.15-17).
Відповідно до письмових пояснень позивача, 19.09.2020 вона зареєструвала шлюб з ОСОБА_5 , шлюб зареєстрований Кропивницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Дніпро) , актовий запис № 475. Прізвище після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 (а.с.21).
Відповідно до письмових пояснень позивача, отримати заяву від батька дитини про згоду на реєстрацію місця проживання дитини за адресою її проживання не має можливості у зв'язку неприязними стосунками та мешканням його поза межами України.
Спору між мною та батьком дитини - ОСОБА_3 щодо визначення місця проживання дитини- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не має.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звернулась до відділу реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради міста Кропивницького з заявами № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24 листопада 2020 року стосовно реєстрації місце проживання її та її малолітньої дитини - ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13,14).
За результатами розгляду заяв № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24 листопада 2020 року прийнято рішення - у реєстрації місця проживання відмовлено, на підставі того, що особа не подала необхідних документів, а саме - відсутня письмова згода батька на реєстрацію малолітньої дитини.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась до суду, за захистом порушеного на її думку права.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно статті 7 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина з моменту народження має право на ім'я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацію актів цивільного стану, а підстави і порядок набуття та зміни громадянства визначаються Законом України «Про громадянство України», іншими нормативно-правовими актами.
Як встановлено статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
У відповідності до частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.
Згідно частини 4 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.
Для реєстрації малолітнього за місцем проживання, відповідно пункту 6 статті 18 Постанови Кабінету міністрів України від 02.03.2016р. №207 «Про затвердження правил реєстрації місця проживання та порядку передачі органами реєстрації інформації до єдиного державного демографічного реєстру», у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання та порядку передачі органам реєстрації інформації до єдиного державного демографічного реєстру визначено підстави, коли орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, серед яких, якщо особа не подала необхідних документів або інформації (абзац 1).
Судом встановлено, що позивачка є громадянкою України, з моменту народження, її син проживає з нею за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.19,20).
Судом встановлено також, що позивачка із батьком її сина ОСОБА_3 у шлюбі не перебуває, батько вихованням дитини не займається.
Також, судом встановлено, що на теперішній час, фактичне місце проживання батька дитини встановити не виявилося за можливе.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо.
Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, суд дійшов висновку, що відповідач по справі, відмовляючи у здійсненні реєстрації місця проживання, діяв на підставі чинного законодавства України, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений пунктами 11, 18 Правил №207, тому в задоволені позовних вимог про визнання протиправними дій відділу реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради міста Кропивницького стосовно відмови у реєстрації місця проживання по заявам № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24 листопада 2020 року, суд відмовляє.
Однак, суд зазначає, що відмовляючи у здійсненні реєстрації місця проживання матері та малолітньої дитини, відповідач діяв без урахування усіх обставин справи, які є об'єктивними, та інтересів малолітньої дитини, як це визначено вимогами Конвенції про права дітей та Закону України «Про охорону дитинства».
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, суд доходить висновку, що відповідачем доведено правомірність його дій прийнятті рішень за заявами № 066796/01-2020 та № 066801-2020 від 24.11.2020, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Відділу реєстрації місця проживання особи Управління у сфері державної реєстрації Департаменту надання адміністративних послуг Міської ради м. Кропивницького (вул. Велика Перспективна, 41, каб. 120, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25022, ЄДРПОУ: 37623933) про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула