Справа 2-а-5405/07
«28» серпня 2007року м. Вінниця
Вінницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого: судді Гонтарука В.М.
при секретарі Зелінській І.В.
за участю:
представника позивача Мохниці В.П.
представників відповідача: Саюка Л.П., Пиндуса В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом Іллінецького районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Вінницького Державного аграрного університету про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків, суд -
До Вінницького окружного адміністративного суду заявлено позов Іллінецького районного центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Іллінецького науково-дослідного господарства Вінницького Державного аграрного університету про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків.
Позов мотивовано тим, що Іллінецьке науково-дослідне господарство Вінницького Державного аграрного університету, яке є платником внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», систематично не сплачувало страхові внески.
Іллінецький центр зайнятості, як робочий орган виконавчої дирекції Фонду, який має повноваження щодо збору страхових внесків та відповідно до плану проведення перевірок, здійснив перевірку взаєморозрахунків в Іллінецькому науково-дослідному господарстві Вінницького державного аграрного університету щодо правильності нарахування, своєчасності та повноти перерахування страхових внесків.
На початок перевірки 01.10.2006р. заборгованість за Іллінецьким науково-дослідним господарством Вінницького державного Аграрного університету склало 129435,79 грн., в тому числі прострочена заборгованість 126812,11грн.
Перевіркою, проведеною фондом, було встановлено, що в період з 01.07.1997р. по 31.12.2006р. виникла заборгованість по сплаті страхових внесків у сумі 110125грн. 47коп. основного боргу та 40682грн.02коп. пені. Порядок та розмір сплати страхових внесків визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
Працівниками центру зайнятості був складений акт перевірки № 7 від 02.02.2006р., в якому був зазначений термін для добровільної сплати коштів на рахунок Іллінецького центру зайнятості. Однак підприємство кошти не сплатило, пояснюючи це тим, що у них немає коштів для погашення заборгованості.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задоволити, посилаючись на обставини, що викладені в позовній заяві.
Представникивідповідача позов визнали частково. В обґрунтування заявленого, представники пояснили, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України № 148 від 24.05.03р., Іллінецький аграрний технікум реорганізовано шляхом приєднання до Вінницького державного аграрного університету і тому аграрний університет є правонаступником усіх прав та обов'язків технікуму. На час реорганізації заборгованість Іллінецького радгоспу-технікуму по сплаті внесків становила 78308грн. 79 коп. Дану суму відповідач не визнає, тому що вона виникла внаслідок форс-мажорних обставин, оскільки в 2002-2003р.р. було стихійне лихо - обледеніння, було знищено посіви, не було коштів для сплати внесків. В підтвердження цього представники відповідача надали суду листи Торгово-промислової палати України. Однак, університету нараховані штрафні санкції (пеня) згідно актів № 38 від 06.08.03р. в сумі 4349грн.; №32 від 20.07.04р. в сумі 5595грн. 80коп.; № 54 від 06.11.06р. в сумі 27815грн. 78коп.; № 7 від 02.02.07р. в сумі 2920 грн. 49коп. Дані штрафні санкції нараховані внаслідок несплати суми основного боргу, який підлягав списанню в порядку Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181. В квітні 2003 року відповідач звернувся до Фонду про надання довідки щодо форс-мажорних обставин. Однак, як заявив представник відповідача, було отримано відмову. У разі, коли Фонд надав би відповідачу довідку про форс-мажорні обставини, то вони, згідно вказаного Закону №2181, звернулися б в податкову про погашення боргу, так як вказані платежі відносяться до податкових зобов'язань.
Таким чином, позовні вимоги, відповідачами визнаються частково, а саме в часині стягнення заборгованості сплати страхових внесків, що складає 31817грн.63коп. Заборгованість у сумі 118 989, 86 грн. не визнають.
Оцінивши подані докази та заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.
Відповідно до Закону України від 02.03.2000р. №1533-Ш «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон), всі роботодавці (підприємства, установи, організації та фізичні особи, які використовують найману працю) починаючи з 01.01.2001 року повинні сплачувати внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) за займаних працівників у порядку і в розмірах, передбачених цим Законом. Відповідно до вищевказаного Закону Фонд є правонаступником державного фонду сприяння зайнятості населення, що ліквідується. При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. N955 «Про організаційні заходи щодо запровадження загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадокбезробіття» передбачено, що, у зв'язку з ліквідацією державного фонду сприяння зайнятості населення, з 1 січня 2001 р. кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, а також суми, одержані внаслідок погашення заборгованості із збору на соціальне страхування на випадок безробіття та інших боргів до державного фонду сприяння зайнятості населення, зараховуються на рахунок Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Згідно зі ст. 12 Закону №1533-Ш виконавчим органом Фонду є Виконавча дирекція Фонду, яка діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом Фонду. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, які, зокрема, представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.
Іллінецьке науково-дослідне господарство Вінницького державного аграрного університету є платником внесків до Фонду з липня 1997 року.
Іллінецький центр зайнятості, як робочий орган виконавчої дирекції Фонду, який має повноваження щодо збору страхових внесків та відповідно до плану проведення перевірок, здійснив перевірку взаєморозрахунків в Іллінецькому науково-дослідному господарстві Вінницького державного аграрного університету щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків до Фонду.
На початок перевірки 01.10.2006 року заборгованість за Іллінецьким науково-дослідним господарством Вінницького державного аграрного університету складає 129435,79 грн., в тому числі прострочена 126812,11 грн.
Перевіркою встановлено заборгованість по сплаті страхових внесків в сумі 110125 грн. 47 коп., основного боргу та 40682 грн. 02 коп. пені, яка виникла за період з 01.07.1997р. по 31.12.2006 року, відповідно до Інструкції «Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.12.2000 р. №339.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України №148 від 24.05.03р., Іллінецький аграрний технікум реорганізовано шляхом приєднання до Вінницького державного аграрного університету. На підставі вищенаведеного останній є правонаступником усіх прав та обов'язків технікуму. На час реорганізації заборгованість Іллінецького радгоспу-технікуму по сплаті внесків становила 78308грн. 79 коп., яка виникла внаслідок форс-мажорних обставин, оскільки в 2002-2003р.р. було стихійне лихо. Дане підтверджується висновком Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини від 09.04.2003р. №2801/05-4 та довідкою Іллінецької районної державної адміністрації Вінницької області від 03.04.2003 року №713-02.8, світлокопії яких долучені до матеріалів справи. Згідно вказаних документів, Іллінецькому державному аграрному технікуму завдані збитки на суму 167 800грн., несприятливі погодні умови, що спричинили загибель сільськогосподарських культур на площах технікуму станом на 24.03.2003р., є форс-мажорними обставинами та підлягають списанню безнадійногоподатковогоборгу, у томучислі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафнісанкції, на підставі п. 18.2. статті 18 Закону України від 21.12.2000р. «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
За таких обставин, Іллінецький державний аграрний технікум в 2003 році звернувся до Фонду загальнообов'язкового соціального страхування України на випадок безробіття Іллінецького центру зайнятості щодо списання боргу по сплаті внесків згідно форс-мажорних обставин. Однак йому було відмовлено надавати необхідні довідки. Дану обставину представником відповідача в судовому засіданні не спростовано.
Разом з тим, університету нараховані штрафні санкції (пеня) згідно актів № 38 від 06.08.03р. в сумі 4349грн.; №32 від 20.07.04р. в сумі 5595грн. 80коп.;№ 54 від 06.11.06р. в сумі 27815грн. 78коп.;№ 7 від 02.02.07р. в сумі 2920 грн. 49коп., внаслідок несплати суми основного боргу, який підлягав списанню в порядку Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
З матеріалів справи вбачається, що за 2004 рік Іллінецькому науково-дослідному господарству Вінницького державного аграрного університету нараховано сплату страхових внесківна суму 32 776, 02 грн., за 2005 рік - 18689,13грн. Із них сплачено 11 654, 07грн. Розмір заборгованості Іллінецького НДГ ВДАУ по сплаті страхових внесків, що визнано і самим відповідачем, становить 31817,63грн. Поточні платежі до Фонду за 2006, 2007 роки відповідачем сплачувались.
Статтею 35 цього Закону №1533-Ш встановлено, що роботодавець зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески, розмір яких щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України одночасно із затвердженням Державного бюджету України на поточний рік.
В силу ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині стягнення боргу страхових внесків з Іллінецького науково-дослідного господарства Вінницького Державного аграрного університету в сумі 31 817, 63 грн. підлягають задоволенню, в іншій частині вимог позивача слід відмовити.
Відповідно до ст. 94 кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких є позивачем суб'єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
Позов Іллінецького районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Вінницького Державного аграрного університету про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків задовільнити частково.
Стягнути з Вінницького Державного аграрного університету кошти на суму 31 817, 63 грн.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або у термін, встановлений для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, то постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Суддя. Підпис.
Копія вірна.
Суддя:
Секретар:
Постанова суду в повному обсязі буде виготовлена 03.09.2007 року