про відмову у роз'ясненні судового рішення
23 лютого 2021 р. м. Чернівці справа № 600/1490/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про роз'яснення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та про зобов'язання вчинити певні дії,-
18.09.2020 р. до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, в якому ОСОБА_1 просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області по видачі ОСОБА_1 інформаційної довідки №265/24/97-08-13 від 16.09.2020 р. про розмір грошового забезпечення без зазначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії), форма якої не відповідає формі, встановленій Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р.;
- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2020 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р.
14.12.2020 р. рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано неправомірними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області по видачі ОСОБА_1 інформаційної довідки №265/24/97-08-13 від 16.09.2020 р. про розмір грошового забезпечення без зазначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення і премії), форма якої не відповідає формі, встановленій Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2020 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р.
19.02.2021 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби у Чернівецькій області подано до Чернівецького окружного адміністративного суду заяву про роз'яснення рішення від 14.12.2020 р. Вказаною заявою останній просив: "постановити ухвалу, якою роз'яснити чи рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 р. зобов'язує Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області видати ОСОБА_1 довідку для проведення перерахунку пенсії за формою встановленою Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) в певних розмірах (відмінних від нуля), чи із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням вимог нормативно - правових документів, які регулюють їх розміри, види і виплату особам начальницького складу податкової міліції, які перебувають у розпорядженні органу фіскальної служби, тобто з розрахунку нуль відсотків.
Відповідно до ч.1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Зазначена стаття наводить на висновок, що роз'яснено може бути постанову або ухвалу суду у разі, якщо без такого роз'яснення її неможливо виконати, оскільки високою є ймовірність неясності резолютивної частини рішення. Тому механізм, визначений цією статтею, не може використовуватись, якщо хтось із осіб, які беруть участь у справі, не розуміє, мотивації судового рішення. У разі незгоди з мотивацією судового рішення особи, які беруть участь у справі, можуть оскаржити це судове рішення, якщо таке право надане КАС України.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Системне тлумачення положень вказаної статті дозволяє дійти висновку, що рішення суду може бути роз'яснено у разі, якщо без такого роз'яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Тобто, роз'яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.
Отже, в ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. При цьому роз'яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню.
Суд роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура роз'яснення судового рішення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.
При цьому конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення судового рішення.
Обґрунтовуючи подану заяву про роз'яснення судового рішення Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, зокрема зазначило, що рішення суду від 14.12.2020 р. є незрозумілим в частині зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2020 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р., а тому вважає, що вказане рішення в цій частині підлягає роз'ясненню.
Із заяви Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про роз'яснення судового рішення вбачається, що заявник фактично просить суд вказати, як йому виконувати рішення суду від 14.12.2020 р., що не є роз'ясненням її змісту в розумінні вимог статті 254 України.
Суд також вважає, що рішення суду від 14.12.2020 р. є цілком зрозумілим та не потребує роз'яснення. З резолютивної частини ухвали видно, що його текст труднощів для розуміння не викликає, суть його ясна та не двозначна, а тому розширеного тлумачення, шляхом його роз'яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.
При цьому, дослідивши зміст зазначеного вище судового рішення, суд зазначає, що воно є чітким, зрозумілим і додаткового роз'яснення не потребує, а обставини, на які посилається заявник, фактично вказують на нерозуміння ним порядку виконання цього рішення вказані в тексті мотивувальної та резолютивної частини ухвали суду.
При цьому, суд звертає увагу на те, що здійснюючи роз'яснення судового рішення у справі, суд тим самим усуває неясності цього судового рішення, спираючись на норми законодавства та фактичні обставини справи, які були застосовані судом при ухваленні такого рішення.
Із змісту заяви про роз'яснення рішення вбачається, що відповідачу зрозуміла суть судового рішення, однак, не зрозумілий порядок та механізм виконання судового рішення, що виключає можливість його роз'яснення в порядку статті 254 КАС України.
При цьому, чинним КАС України не передбачено роз'яснення судового рішення щодо способу його виконання.
Крім того, необхідність роз'яснення судового рішення зумовлена його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно було ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.
Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про необхідність відмовити представнику Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області в задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення.
На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 254, КАС України, суд -
В задоволенні заяви Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про роз'яснення судового рішення - відмовити.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя І.В. Маренич