23 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2187/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. , розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача про заміну первісного відповідача у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Херсонської міської ради, Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонського міського голови Колихаєва Ігоря Вікторовича третя особа - Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування розпоряджень "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича (далі - відповідач 1), виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач - 2) ,третя особа - Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі - третя особа), у якому, з урахуванням виправлення, просить:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови №322-К від 08.07.2020 року "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ";
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови №336-К від 13.07.2020 р. "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора департаменту, начальника управління комунального господарства департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради з 17.07.2020 року;
- стягнути на користь ОСОБА_1 з виконавчого комітету Херсонської міської ради суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 17.07.2020 по дату поновлення на посаді.
Ухвалою від 17.08.2020 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 18.09.2020 р.
Ухвалою від 18.09.2020 р. клопотання представника позивача задоволено та відкладено розгляд справи на іншу дату.
Ухвалою від 18.09.2020 р. зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №540/1578/20.
Ухвалою від 11.02.2021 р. провадження у справі поновлено.
Ухвалою від 11.02.2021 р. залучено до участі у справі в якості співвідповідача Херсонського міського голову Колихаєва Ігоря Вікторовича (далі - відповідач - 3).
Протокольною ухвалою від 22.02.2021 р. за клопотанням представника позивача оголошено перерву в судовому засіданні до 05.03.2021 р.
22.02.2021 р. представник позивача подав до суду клопотання про заміну первісного відповідача, у якому просив замінити первісного відповідача - виконавчий комітет Херсонської міської ради на належного - Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради. Клопотання мотивоване тим, що у зв'язку з тим, що позивач займав посаду в Департаменті житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, котрий є окремою юридичною особою та згідно додаткових пояснень відповідача має самостійний фонд заробітної плати, існує необхідність замінити первісного відповідача виконавчий комітет Херсонської міської ради на Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Відповідно до положень ст.119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Частиною 3 статті 166 КАС України передбачено, що заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі викладених норм процесуального законодавства, суд вважає за можливе провести розгляд клопотання представника позивача в порядку письмового провадження.
Розглядаючи заявлене клопотання, суд встановив наступне.
Згідно Положення про департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 20.12.2019 р. №2251, Департамент є виконавчим органом Херсонської міської ради.
Пунктом 1.4 Положення передбачено, що Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у територіальних представництвах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, кутовий штамп та бланку установленого зразка, інші атрибути, необхідні юридичні особи.
Департамент утримується за рахунок коштів міського бюджету, відповідно до затвердженого кошторису видатків, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством (п.1.6 Положення).
Суд відмічає, що предметом позову є, зокрема, оскарження звільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора департаменту, начальника управління комунального господарства департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Відтак, суд погоджується із позицією позивача про необхідність залучення до участі у справі в якості відповідача - Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Окремо суд зауважує, що ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що крім розпорядження Херсонського міського голови №336-К від 13.07.2020 р. "Про звільнення ОСОБА_1 ", позивачем оскаржується розпорядження Херсонського міського голови №322-К від 08.07.2020 року "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ", тобто відповідач є посадовою особою Херсонської міської ради, і необхідною умовою для розподілу судових витрат у справі є наявність у складі відповідачів у справі суб'єкта владних повноважень, посадовою особою якого є відповідач у справі.
За наведених обставин, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Депртамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради у якості співвідповідача. Відтак, клопотання представника Чушака В.Л. підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.48, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Клопотання представника ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача належним задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 37465590, 73003, м.Херсон, вул.Ярослава Мудрого , 45).
Надати Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради строк до 04.03.2021 р. для надання відзиву на позовну заяву.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Г.М. Морська