12 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3983/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату єдиного внеску від 24.04.2020 року №0115775005,
встановив:
ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (відповідач) , в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 0115775005 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 24.04.2020 ;
- стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 11789 грн. 85 коп. - суми коштів, які були безпідставно стягнені податковими органами у примусовому порядку через органи державної виконавчої служби.
Ухвалою від 14.12.2020 позов залишено без руху.
Позивачем усунено недоліки заявою від 29.12.2020, одночасно подана заява про збільшення позовних вимог в частині розміру суми, яку просить стягнути з відповідача, а саме 23153 грн. 38 коп., в тому числі 21030 грн. 90 коп. сума єдиного внеску, 2103 грн. 09 коп. сума виконавчого збору, 19 грн. 39 коп. сума витрат виконавчого провадження.
Ухвалою від 04.01.2021 відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 25.01.2021.
22.01.2021 від відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду внаслідок пропуску 10-денного строку, встановленого Законом "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" для оскарження рішення та судову практику з аналогічних правовідносин, розглянути клопотання без участі представника відповідача. Клопотання мотивоване тим, що положеннями абзаців 5-7, 9 частини четвертої статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку. Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску. Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку. Відтак, при оскарженні рішення податкового органу, прийнятого в межах Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", строк звернення до адміністративного суду становить 10 днів з моменту отримання рішення ДПС за скаргою платника ЄВ. Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 17.07.2019 року у справі № 0740/1050/18.
Підготовче засідання 25.01.2021 проведено в письмовому провадженні у зв'язку з заявами представників сторін про розгляд справи без їх участі.
Судом встановлено, що відповідач не надав доказів надсилання позивачу за адресою, яка вказана в позову ( або його представнику) копії клопотання про залишення без розгляду . Тому розглянути дане клопотання суд не має підстав. Враховуючи викладене , суд відклав підготовче засідання 12.02.2021.
12.02.2021 розгляд справи відбувся в письмовому провадженні згідно заяв представників сторін.
Розглянувши клопотання про залишення позову без розгляду, суд встановив наступне. Відповідно до положень частин 1 та 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 3 вказаної вище статті).
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків.
Згідно п.8 ч.1 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 КАС.
Предметом даного позову є визнання протиправним та скасування рішення ГУ ДПС в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі № 0115775005 від 24.04.2020 про застосування до позивача штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 24.04.2020 року.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року №2464-VI.
Статтею 2 Закон України від 08.07.2010 року №2464-VI визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.
Згідно з абзацами 1, 2, 4 ч. 14 ст. 25 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску. Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення. Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.
Отже, орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку … У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.
Наведені правові норми свідчать проте, що як в адміністративному так і в судовому порядку платнику встановлюється десятиденний строк на оскарження відповідного рішення контролюючого органу.
Положення ПК України не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як і відповідальність за порушення такого порядку.
Відтак, при оскарженні рішення податкового органу, прийнятого в межах Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", строк звернення до адміністративного суду тривалістю 1095 днів не застосовується.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 17.07.2019 року у справі № 0740/1050/18.
Як стверджує відповідач, рішення було надіслано за адресою дані про яку містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ( АДРЕСА_1 ) рекомендованим листом з повідомленням про вручення, але повернуто Укрпоштою з відміткою за закінченням встановленого строку зберігання.
Разом з тим, суд приймає до уваги, що на день надсилання рішення, позивач вже не перебував у статусі фізичної особи--підприємця, тому рішення було необхідно надіслати на адресу позивача за місцем проживання. В той же час, доказів встановлення дійсного місця проживання відповідачем суду не надано. А відповідно до відомостей позовної заяви позивач проживає у АДРЕСА_2 , на яку рішення про застосування штрафних санкцій не надсилалось.
В позовній заяві позивач зазначив, що наприкінці серпня 2020 року з ДВС позивачем отримано відомості про наявність відкритого щодо нього виконавчого провадження, тому представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 01.10.2020 про надання відповідної інформації.
Рішення отримано позивачем 20.10.2020 у відповідь на адвокатський запит.
Таким чином, в силу наведених правових положень вимога вважається врученою позивачу 20.10.2020, а десятиденний строк оскарження вказаного рішення відповідача закінчився 30.10.2020.
Не погоджуючись з оскаржуваними рішенням, представником позивача 29.10.2020 року подано скаргу вих.№28/10/20/1 від 28.10.2020 до Державної податкової служби України. Рішенням від 20.11.2020 №33054/6/99-00-06-03-01-06 ДПС вищевказана скарга була залишена без розгляду, рішення отримано позивачем 24.11.2020, до суду позов поданий 04.12.2020 засобами пошти, тобто, в межах десятиденного строку.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 256 КАС України, суд, -
ухвалив:
Відмовити в задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.
Ухвалу надіслати сторонам.
Ухвала окремо не оскаржується.
Повний текст ухвали підписано 22.02.2021.
Суддя В.В. Хом'якова