18 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3797/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про відшкодування матеріальної шкоди завданої державі,
встановив:
ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі позивач) звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_1 в якому просять тягнути на користь держави, в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військової частини НОМЕР_1 ) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, заборгованість (надлишково сплачене грошове забезпечення) в сумі 6 640 грн. 57 коп.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом осіб сержантського та старшинського складу, яку проходив 03 червня 2019 року по 05 жовтня 2020 року, був зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення Херсонського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України. Відповідач був звільнений з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту та виключений зі списків особового складу військової частини, знятий з усіх видів забезпечення. Відповідно до п.п. 4 п. 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 року № 558, у жовтні 2020 року з грошового забезпечення було здійснено утримання одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту на проходження військової служби в сумі 9 605 грн. 00 коп. за 20 календарних місяців, які залишились до закінчення строку дії контракту. Після повного розрахунку у ОСОБА_1 , виникла заборгованість в сумі 6 640 грн. 57 коп. яку просять стягнути.
Відповідач ОСОБА_1 відповідно до рекомендованого повідомлення поштового відправлення отримав копію ухвали суду щодо відкриття провадження з роз'ясненням його прав, порядку розгляду справи та можливості надання відзиву на позовну заяву. Правом надання відзиву на позовну заяву чи подання інших клопотань відповідач не скористався.
Судом встановлені такі обставини по справі.
На підставі наказу начальника 79 (Херсонського) прикордонного загону від 03.06.2019 № 315-ОС, ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом осіб сержантського та старшинського складу, зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення Херсонського (79) прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
З 03 червня 2019 року по 05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Державній прикордонній службі України на посадах інспектора прикордонної служби 79 (Херсонського) прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
05 жовтня 2020 року - наказом начальника 79 (Херсонського) прикордонного загону № 528-ОС «Про особовий склад» сержанта ОСОБА_1 у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України на підставі п.п. «ж» п. 2 ч. 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», оскільки під час проходження військової служби неодноразово притягався до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання службових обов'язків та емоційно декларував своє небажання проходити військову службу в Державній прикордонній службі України.
06 жовтня 2020 року - наказом начальника 79 (Херсонського) прикордонного загону № 532-ОС «Про особовий склад», вищевказаний військовослужбовець був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.
ОСОБА_1 у відповідності до пункту 1 глави 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558, при прийнятті на службу була виплачена одноразова грошова допомога після укладання першого контракту на проходження військової служби в сумі 17 289 грн.00 коп.
06.10.2020 з ОСОБА_1 проведено остаточний розрахунок: нараховане грошове забезпечення за 06 днів без премії (1 175 грн. 33 коп.), індексація грошового забезпечення за вересень та жовтень 2020 року (270 грн. 09 коп.), соціально-побутова допомога за 2020 рік (1 110 грн. 00 коп.), винагорода за бойове чергування за серпень 2020 року (704 грн. 00 коп.), вересень 2020 року (704 грн. 00 коп.) та жовтень 2020 року (316 грн. 80 коп.) та утримана компенсація за 7 днів щорічної основної відпустки (-1 416 грн. 92 коп.).
Відповідно до п.п. 4 п. 5 розділу IV «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 року № 558, у жовтні 2020 року з грошового забезпечення (та вищевказаних нарахованих виплат) було здійснено утримання одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту на проходження військової служби в сумі 9 605 грн. 00 коп., за 20 календарних місяці, які залишились до закінчення строку дії контракту.
Після повного розрахунку з ОСОБА_1 , який звільнявся з військової служби, у останнього виникла заборгованість перед Херсонським прикордонним загоном (Військовою частиною 2161) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в сумі 6 640 грн. 57 коп..
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов'язок та військову службу» 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частина 6 ст. 2 Закону № 2232-XII визначає види військової служби серед яких передбачена військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону № 2232-XII, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) в тому числі і у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем (п. "ж").
Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов'язків визначає Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» від 03.10.2019 № 160-IX (далі Закон № 160-IX).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 160-IX, матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов'язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов'язків військової служби або службових обов'язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.
Згідно з п. 1 Глави 5 Розділу IV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 № 558 (далі Інструкція № 558), Одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується військовослужбовцям після укладення ними першого контракту з особами: які приймаються на посади рядового складу; які приймаються на посади сержантського і старшинського складу; офіцерського складу.
Грошова допомога виплачується в таких розмірах:
1) особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року;
2) особам сержантського і старшинського складу - дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року;
3) особам офіцерського складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.
Пунктом 4 Глави 5 Розділу IV Інструкції № 558 визначено, що у разі звільнення військовослужбовців, зазначених у пункті 1 цієї глави, з військової служби до закінчення строку служби за першим контрактом у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», через службову невідповідність, у зв'язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку грошова допомога підлягає стягненню з них у сумі, обчисленій, ураховуючи кількість повних календарних місяців пропорційно часу, який залишився до закінчення дії контракту.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідачу на підставі укладання першого контракту (під час проходження військової служби) виплачена одноразова грошова допомога, яка складала дев'ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, відповідно до п. 1 Глави 5 Розділу IV Інструкції № 588 - 17289,00 грн.
У зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту, відповідача звільнено з військової служби та припинено контракт наказом від 05.10.2019 № 528-ОС.
Наказом від 06.10.2019 № 523-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення сержанта ОСОБА_1 та зазначено про стягнення одноразової грошової допомоги за укладення першого контракту із розрахунку за 20 повних календарних місяців, які залишилисься до закінчення дії контракту.
Згідно з кінцевим розрахунком при звільненні остаточна заборгованість відповідача складала 6 640,57 грн, які він відмовився повернути у добровільному порядку.
Станом на день розгляду даної справи, відповідачем не надано доказів сплати заборгованості Південному регіональному управлінню Державної прикордонної служби України чи заперечення проти позовних вимог.
Таким чином, враховуючи, що відповідач не відшкодував добровільно суму одноразової грошової допомоги після укладення ним першого контракту у розмірі 6640,57грн., суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Аналогічна правова позиція, щодо розгляду даної категорії справ, викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.12.2018 у справі № 818/1688/16, де ВП відступлено від свого попереднього правового висновку і зазначено про необхідність вирішення таких позовів про стягнення коштів з особи, яка перебувала на посаді, що відноситься до публічної служби за правилами адміністративного судочинства.
Згідно із ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Таких витрат судом в даній справі не встановлено.
Відтак, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов Херсонського (79) прикордонного загону (військова частина 2161) Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) на користь держави в особі Херсонського (79) прикордонного загону (військова частина 2161) Державної прикордонної служби України (73036, м. Херсон, вул. Перекопська,175, код ЄДРПОУ 14321378) 6 640,57 грн. (шість тисяч шістсот сорок грн. 57 коп.).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 106030000