Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"15" лютого 2021 р. Справа № 922/817/20
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Байбака О.І.
при секретарі судового засідання Політучій В.В.
розглянувши в порядку загального позовного провадження справу
за позовом Харківської міської ради
до Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко", м. Харків
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою
за участю представників сторін:
позивача - Ворожбянов А.М. (посвідчення № 1808; витяг з ЄДРПОУ);
відповідача - Скворцова І.І. (витяг з ЄДРПОУ);
Харківська міська рада (далі за текстом - позивач) звернулась до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко", м. Харків (далі за текстом - відповідач) в якій просить суд усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою територіальної громади м. Харкова площею 1,5213 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) по пр.-ту Ювілейному (колишня назва пр.-т П'ятидесятиріччя ВЛКСМ) у м. Харкові, яка використовується Приватним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (вул. Сумська, буд. 70, м. Харків, 61002, ідентифікаційний код 22649344) шляхом демонтажу 49 самовільно побудованих споруд окрім нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною площею 20,5 кв. м.
В обґрунтування своїх вимог Харківська міська рада, зокрема, посилається на те, що між нею та ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» було укладено договір оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 за № 631010004000290), відповідно до умов якого Харківською міською радою було передано ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» земельну ділянку (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) площею 1,5213 га по просп. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ в м. Харкові для експлуатації та обслуговування речового ринку. На підставі рішень Харківської міської ради від 26.09.2012 № 841/12, від 25.09.2013 № 1263/13, від 06.08.2014 № 1611/14 та від 23.09.2015 № 1998/15 сторонами укладено додаткові угоди щодо поновлення договору оренди землі від строком до 01.10.2018. В подальшому вказаний договір продовжений не був. Рішенням Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради доручено вжити заходи щодо будівництва таких об'єктів магістралі загальноміського значення. Однак, відповідно до акту перевірки від 01.06.2017 № 419-А встановлено, що на території будівництва магістралі а саме, на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0082 площею 1,5213 га по просп. Ювілейному (колишня назва П'ятдесятиріччя ВЛКСМ) в м. Харкові, що була предметом оренди за вказаним вище договором, розташовані цілком або частково 49 торгівельних павільйонів, що були збудовані ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» в 2008-2013 роках, та на які відсутні відомості про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрації прав власності на нерухоме майно. Харківська міська рада вказує, що розміщення на вказаній земельній ділянці об'єктів нерухомого майна з порушенням вимог земельного та містобудівного законодавства, в силу положень ч. 1 ст. 321, ч. 1 ст. 391 ЦК України, ч. 2-3 ст. 152, ч. 2 ст. 158 ЗК України є підставою для усунення перешкод у користуванні Харківською міською радою цією земельною ділянкою шляхом демонтажу цих об'єктів.
Ухвалою господарського суду Харківської від 19.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 21.04.2020.
Протокольною ухвалою господарського суду Харківської від 21.04.2020 підготовче засідання відкладено на 12.05.2020.
Ухвалою господарського суду Харківської від 12.05.2020 продовжено строк проведення підготовчого судового засідання на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 02.06.2020.
Протокольною ухвалою господарського суду Харківської від 02.06.2020 підготовче засідання відкладено на 22.06.2020.
В підготовчому засіданні 22.06.2020 оголошено перерву до 06.07.2020.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 06.07.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 03.08.2020.
Ухвалами господарського суду Харківської області від 03.08.2020 та від 25.08.2020 розгляд справи по суті відкладався.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 07.09.2020 клопотання ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" (вх. № 20544 від 07.09.2020) задоволено частково, та повернуто справу № 922/817/20 на стадію підготовчого провадження.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 07.09.2020 зупинено провадження у справі 922/817/20 до закінчення розгляду справи № 922/1543/19 за позовом ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" до Харківської міської ради про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки та визнання додаткової угоди укладеною, та набрання судовим рішенням по цій справі законної сили.
Постановою Східного апеляційного господарського суду від 28.10.2020 у справі № 922/817/20 ухвалу господарського суду Харківської області від 07.09.2020 у справі №922/817/20 скасовано, справу №922/817/20 передано на розгляд до господарського суду Харківської області.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.11.2020 призначено справу № 922/817/20 до розгляду у підготовчому засіданні на 23.11.2020.
Протокольною ухвалою господарського суду Харківської області від 23.11.2020 підготовче засідання відкладено на 30.11.2020.
Відповідач звернувся з касаційною скаргою на постанову Східного апеляційного господарського суду від 28.10.2020.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 25.11.2020 провадження у справі 922/817/20 зупинено до закінчення розгляду касаційної скарги Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (вх. №313 від 24.11.2020) на постанову Східного апеляційного господарського суду від 28.10.2020 у справі № 922/817/20.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 21.12.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі № 922/817/20 за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" на постанову Східного апеляційного господарського суду від 28.10.2020
Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.01.2021 провадження у справі № 922/817/20 поновлено та призначено підготовче засідання на 01.02.2021.
В процесі розгляду справи на стадії підготовчого провадження ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" надав суду відзив на позовну заяву (вх. № 8672 від 07.04.2020) в якому просить суд відмовити Харківській міській раді в задоволенні позову. В обґрунтування своїх вимог ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" посилається на те, що він має право оренди земельної ділянки, та з метою продовження дії договору оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 за № 631010004000290) на новий строк він в порядку, визначеному ст. 33 Закону України «Про оренду землі» звернувся до Харківської міської ради з відповідним листом від 27.06.2018, однак відповідної додаткової угоди з цього приводу між сторонами не було укладено. Внаслідок зазначеного ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" звернувся з відповідним позовом до господарського суду Харківської області, який розглядається в межах справи № 922/1543/19.
ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" вказує, що в силу положень ст. 120 ЗК України у нього виникло на земельну ділянку (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, оскільки на цій земельній ділянці розташована нежитлова будівля літ. «3-1», яка належить йому.
На думку ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко», рішення Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 не може бути виконано щодо земельної ділянки (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, оскільки на ній розташовано належне ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» нежитлове приміщення літ «З-1» загальною площею 20,5 кв. м., тобто в такому випадку буде порушено його право власності на це майно.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» вказує, що 49 самовільно побудованих споруд були побудовані у відповідності до п. 30 Договору оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 № 631010004000290), а Харківська міська рада, складаючи протягом терміну дії договору акти обстеження надала згоду на таку забудову.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» зазначає, що Харківською міською радою неправильно обрано спосіб захисту порушеного права, оскільки демонтаж споруд є крайньою мірою і повинен застосовуватись у разі неможливості привести правовідносини до вимог чинного законодавства в інший спосіб. ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» вважає, що демонтаж споруд повинен відбуватись на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19 серпня 2015 р. № 698, чого Харківською міською радою дотримано не було.
Харківська міська рада надала суду відповідь на відзив (вх. № 1105 від 09.04.2020) в якій спростовує доводи ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко», викладені у відзиві на позов, та просить суд заявлений позов задовольнити. Зокрема Харківська міська рада зазначає, що оскільки предметом спору в межах даної справи є усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою до таких правовідносин застосовуються норми права передбачені 391 ЦК України та ст. 152, 158 ЗК України, а не Порядок, затверджений постановою КМУ від 19.08.2015 № 698, як на цьому наполягає ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко».
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» надав суду заперечення (вх. № 10602 від 12.05.2020) в яких наполягає на необґрунтованості заявленого позову, та просить суд відмовити в його задоволенні.
Зокрема, ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» наполягає на недотриманні Харківською міською радою вимог Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 № 553, та на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698, як необхідної передумови для знесення об'єктів самочинного будівництва.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 01.02.2021 закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті на 15.02.2021
На судове засідання 15.02.2021 прибули представники позивача та відповідача.
Представник позивача просить суд задовольнити вимоги, викладені у позовній заяві, у повному обсязі.
Представник відповідача просить суд відмовити позивача в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши надані суду докази та доводи, суд встановив.
Як свідчать матеріали справи, рішенням Харківської міської ради від 25.11.2009 № 282/09 АТ «Концерн АВЕК та Ко» поновлено строком до 31.12.2012 право оренди земельної ділянки площею 1,5213 га по просп. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ в межах, які визначені договором на право тимчасового користування землею від 16.11.1999 № 2132, для експлуатації та обслуговування речового ринку.
На підставі вказаного рішення між Харківською міською радою та ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» укладено договір оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 за № 631010004000290) На підставі рішень Харківської міської ради від 26.09.2012 № 841/12, від 25.09.2013 № 1263/13, від 06.08.2014 № 1611/14 та від 23.09.2015 № 1998/15 укладено додаткові угоди щодо поновлення договору оренди землі від строком до 01.10.2018.
З метою реалізації переважного права на укладання договору на новий строк ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» звернулося до Харківського міського голови з листом від 27.06.2018, в якому зазначило про своє бажання продовжити договірні відносини та запропонувало внести до договору оренди від 17.01.2012 зміни щодо строку дії договору до 01.10.2025.
У відповідь, Департамент земельних відносин Харківської міської ради надіслав на адресу ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» лист від 25.07.2018 № 5118/0/225-18 в якому зазначив, що для розгляду питання щодо поновлення договору оренди необхідно надати до Департаменту земельних відносин документи згідно з переліком, який вказано в цьому листі.
Однак, як свідчать матеріали справи, укладений між сторонами договір оренди від 17.01.2012 поновлений на новий термін не був.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.12.2019 № 194424747 ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» 27.03.2019 припинено право оренди земельної ділянки загальною площею 1,5213 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) для експлуатації та обслуговування речового ринку по просп. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ.
З цих підстав ПрАТ "Концерн Авек та Ко" звернулось до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради, в якій просить суд зокрема визнати договір оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17 січня 2012 р. № 631010004000290), укладений між Харківською міською радою та ПрАТ "Концерн Авек та Ко" стосовно оренди земельної ділянки загальною площею 1,5213 га, що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Ювілейний (колишній просп. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ), кадастровий номер земельної ділянки: 6310136600:09:001:0082, поновленим на той самий строк і на тих самих умовах. Зазначений спір розглядається господарським судом в межах справи № 922/1543/19.
Рішенням Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради доручено вжити заходи щодо будівництва таких об'єктів:
1.1. Нове будівництво магістралі загальноміського значення на ділянці від вул. Академіка Павлова до метромосту у м. Харкові.
1.2. Нове будівництво мосту з підходами через р. Харків у районі вул. Пантелеймонівської та вул. Шацької у м. Харкові.
1.3. Нове будівництво магістралі загальноміського значення на ділянці від вул. Мойсеївської до метромосту у м. Харкові.
Відповідно до матеріалів інвентаризації будівель, споруд та земельних ділянок на території будівництва магістралі загальноміського значення в районі вулиць: Академіка Павлова, Шацької, Пантелеймонівської, Мойсеївської та метромосту у м. Харкові, які надійшли листами Департаменту містобудування та архітектури від 10.12.2019 № 6714/0/605-19 та від 28.11.2019 № 6337/0/605-19 в зоні будівництва магістралі загальноміського значення на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0082 розташовані об'єкти з номерами (відповідно схеми) №№ 58-67 цілком та № 57, 69,73 частково. Також об'єкти з номерами № 69, 73 частково розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0023.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 03.01.2020 № 195568008 АТ «Концерн «АВЕК та Ко» 31.03.2017 на підставі акту приймання земельної ділянки від 25.01.2017 № 16/17 припинено право оренди земельної ділянки площею 0,9551 га по просп. Ювілейному (кадастровий номер 6310136600:09:001:0023) для експлуатації та обслуговування двох тимчасових торговельних майданчиків.
Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 01.06.2017 № 419-А на земельній ділянці площею 1,5213 га кадастровий номер 6310136600:09:001:0082 розташовано цілком або частково сорок дев'ять торгівельних павільйонів, на які відсутні відомості про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрації прав власності на нерухоме майно. Загальна площа забудови орієнтовно складає 7354,5 кв. м. Відповідно до висновку про ступень капітальності нежитлових будівель - торгівельні павільйони відносяться до ІІІ-ої групи будівель - капітальні з терміном гарантійної експлуатації до 125 років. В ході перевірки представниками ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» представлено документ, що засвідчує право на виконання будівельних робіт чи документ, що засвідчує прийняття сорока дев'яти нежитлових будівель - торгівельних павільйонів або їх частин до експлуатації. Інформація щодо наявності права на виконання будівельних робіт чи прийняття в експлуатацію будівель або їх частин в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради відсутня. За інформацією ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» зазначені нежитлові будівлі збудовані в період 2008-2013.
Таким чином, сорок дев'ять нежитлових будівель, які цілком або частково розташовані на земельній ділянці по просп. Ювілейному у м. Харкові (кадастровий номер земельної ділянки 6310136600:09:001:0082) - самовільно побудові.
Разом з тим, в обґрунтування наявності у нього право на збереження самочинно збудованих будівель ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» зазначає, що в договорі оренди земельної ділянки від 17.01.2012 (пп б п. 30) зазначено право Орендаря за письмовою згодою Орендодавця зводити торгівельні та інші будинки та споруди. Будь-які вимоги, окрім письмової форми, зазначеної згоди не передбачені умовами договору.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» вказує, що відповідно до актів обстеження земельної ділянки № 3060/12 від 21.09.2012 , № 1804/14 від 01.08.2014, № 1760/15 від 14.09.2015 здійснених Департаментом земельних відносин Харківської міської ради зафіксовано, що земельна ділянка з кадастровим номером 6310136600:09:001:0082 використовується з боку ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» в межах та на умовах договору, тобто жодних порушень у використанні земельної ділянки з боку Харківської міської ради не виявлено, про що прямо зазначено у вищезазначених актах.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» зазначає, що за таких обставин, воно розраховувало що зазначені листи Харківської міської ради є письмовою згодою на розташування збудованих будівель на території зазначеної земельної ділянки.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» також вказує, що після отримання 01.08.2018 листа Харківської міської ради № 511/0/225-18 від 25.07.2018 воно розпочало процедуру, передбачену Порядком вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом (затвердженим рішенням 9 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.08.2011 № 390/11), а саме, було укладено договір на виконання топо-геодезичної зйомки з ТОВ «Бізнеспласт-ЛТД», згідно з яким було виконано топо-геодезичну зйомку земельної ділянки 6310136600:09:001:0082 в масштабі 1:500, 1:2000, необхідність яких передбачена Порядком № 1131/18. Відповідна зйомка М 1:2000 була 10.10.2018 зареєстрована в базі даних містобудівного кадастру Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради. У зв'язку із розташуванням на території зазначеної земельної ділянки споруд метрополітену, згідно вимог ДБН В.2.3.-7-2010 «Споруди транспорту. Метрополітени», 18.12.2018 р. заявою № 894 ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» звернувся до КП «Харківський метрополітен» з клопотанням про погодження розміщення побудованих нежитлових приміщень торгівельних павільйонів, розташованих на земельній ділянці з кадастровим номером 6310136600:09:001:0082. 21.12.2018 за № 4837 КП «Харківський метрополітен» надав погодження щодо розташування зазначених будівель ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на зазначеній земельній ділянці. Однак, як зазначає ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко», в зв'язку з відсутністю копії документу, який засвідчує право власності або право користування зазначеною земельною ділянкою, та наявністю судового спору про поновлення договору оренди, який розглядається господарським судом Харківської області в межах справи № 922/1543/19, воно позбавлене можливості завершити процедуру, передбачену Порядком вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом.
Разом з тим, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 03.01.2020 № 195580888 за ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» 28.01.2019 на підставі довідки ПП «Земельно-проектне бюро АГ Ріелті» від 09.01.2019, акту державної приймальної комісії від 21.04.1997, архівної копії рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.11.1996 № 1177 та виданої 20.02.2004, рішення виконавчого комітету місцевої Ради депутатів від 07.08.1997 № 609 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю літ. «3-1» загальною площею 20,5 кв. м.
Також, як свідчать матеріали справи, Харківською міською радою відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України здійснені заходи самоврядного контролю з питань використання та охорони земель територіальної громади, додержання земельного законодавства.
За результатами заходів самоврядного контролю Харківською міською радою складено акт обстеження від 03.01.2019, яким встановлено, що земельна ділянка загальною площею, орієнтовно, 1,5213 га по просп. Ювілейному з 27.03.2019 використовується без виникнення права власності/користування та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, та використовується для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та некапітальних споруд торгівельного призначення.
З посиланням на зазначені обставини Харківська міська рада зазначає, що розміщення 49 самовільно побудованих споруд на земельній ділянці комунальної форми власності (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному в м. Харкові істотно порушують інтереси Харківської міської ради щодо володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, на яких вони розміщені, оскільки вказані об'єкти розташовані з порушенням вимог земельного та містобудівного законодавства.
Обставини щодо усунення перешкоди у користуванні зазначеною земельною ділянкою, яка використовується Приватним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко", шляхом демонтажу 49 самовільно побудованих споруд окрім нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною площею 20,5 кв. м., стали підставами для звернення Харківської міської ради до суду з позовом по даній справі.
Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:
Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
За умовами ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно зі статями 13, 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля та її надра є об'єктами права власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування у межах, визначених Конституцією України і Законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Згідно ч. 1 ст. 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, зокрема, відновленням стану земельної ділянки, який існував до порушення права.
Відповідно до ч. 2 ст. 158 ЗК України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Правовідносини з приводу видачі документів дозвільного характеру у сфері будівельної справи регламентуються приписами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", приписами Закону України "Про основи містобудування" та деталізовані приписами Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт (затверджено Постановою КМУ від 13.04.2011р. №466; далі - Порядок №466).
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Згідно з ст. 14 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, зокрема, надання (отримання, реєстрація), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю у випадках та відповідно до вимог, встановлених законом.
Пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після 1) подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".
Згідно з ч. 1-2 ст. 39 вказаного закону, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 1-2 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Матеріали справи не місять та ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» не надано суду документів які засвідчують наявність у останнього права на виконання будівельних робіт чи документів щодо прийняття в експлуатацію щодо 49 нежитлових приміщень - торгівельних павільйонів або їх частин на земельній ділянці загальною площею 1,5213 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) за адресою: м. Харків, просп. Ювілейний (колишній просп. П'ятдесятиріччя ВЛКСМ). Інформація щодо наявності права на виконання будівельних робіт чи прийняття в експлуатацію будівель або їх частин в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради відсутня. За інформацією ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» зазначені нежитлові будівлі збудовані в період 2008-2013.
Таким чином, сорок дев'ять нежитлових будівель, які цілком або частково розташовані на земельній ділянці по просп. Ювілейному у м. Харкові (кадастровий номер земельної ділянки 6310136600:09:001:0082) - самовільно побудові.
Земельна ділянка загальною площею, орієнтовно, 1,5213 га по просп. Ювілейному, на якій знаходяться самовільно побудовані нежитлові приміщення, з 27.03.2019 використовується без виникнення права власності/користування та без державної реєстрації цих прав у відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Разом з тим, наявність на земельній ділянці комунальної форми власності 49 споруд, перешкоджає законному власнику земельної ділянки - територіальній громаді м. Харкова в особі Харківської міської ради володіти, розпоряджатися та користуватися земельними ділянками під вказаними об'єктами.
Як вже зазначалось, рішенням Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради доручено вжити заходи щодо будівництва таких об'єктів:
1.1. Нове будівництво магістралі загальноміського значення на ділянці від вул. Академіка Павлова до метромосту у м. Харкові.
1.2. Нове будівництво мосту з підходами через р. Харків у районі вул. Пантелеймонівської та вул. Шацької у м. Харкові.
1.3. Нове будівництво магістралі загальноміського значення на ділянці від вул. Мойсеївської до метромосту у м. Харкові.
Крім того, наявність на земельній ділянці загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) в м. Харкові 49 самовільно побудованих нежитлових приміщень перешкоджає виконанню будівництва магістралі загальноміського значення.
Зазначені обставини є підставою для задоволення заявленого позову, та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, яка використовується ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко", шляхом демонтажу 49 самовільно побудованих споруд окрім нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною площею 20,5 кв. м., що належить ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" на праві власності.
При цьому, суд вважає безпідставними посилання ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" про наявність в нього права оренди земельної ділянки (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, оскільки згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 23.12.2019 № 194424747 ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» 27.03.2019 припинено право оренди зазначеної земельної ділянки. Наявність судового спору в межах справи № 922/1543/19, без відповідного судового рішення (яке набрало законної сили) з цього приводу, зазначених обставин також не засвідчують.
До того ж, пунктом 17 договору оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 № 631010004000290), на продовженні якого на новий строк наполягає ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко", передбачено умову збереження стану об'єкта оренди - забороняється самовільна забудова земельної ділянки.
Так само безпідставними є посилання ПрАТ "Концерн АВЕК та Ко" на те, що в силу положень ст. 120 ЗК України у нього виникло на земельну ділянку (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, оскільки на цій земельній ділянці розташована нежитлова будівля літ. «3-1», яка належить ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко».
Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України, до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Таким чином, вказаною нормою Закону врегульовано правовідносини у випадку переходу права власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані на орендованій земельній ділянці від однієї особи до іншої.
Однак, як свідчать матеріали справи, право власності на нежитлову будівлю літ. "З-1" загальною площею 20,5 кв. м. набуто ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на підставі довідки ПП «Земельно-проектне бюро АГ Ріелті» від 09.01.2019, акту державної приймальної комісії від 21.04.1997, архівної копії рішення Виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.11.1996 № 1177, виданої 20.02.2004, рішення виконавчого комітету місцевої Ради депутатів від 07.08.1997 № 609, а отже вказана нежитлова будівля була побудована ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко».
Отже, оскільки вказане нерухоме майно ПАТ «Концерн АВЕК та Ко» не купував та не набував у інших осіб, зазначене унеможливлює застосування до спірних правовідносин положень ч. 1 ст. 120 ЗК України.
До того ж, відповідно до статті 125 Кодексу право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Доказів реєстрації права оренди земельної ділянки за ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» матеріали справи не містять.
Щодо посилань ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на те, що рішення Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 нібито не може бути виконано щодо земельної ділянки (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, оскільки на ній розташовано належне ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» нежитлове приміщення літ «З-1» загальною площею 20,5 кв. м.
Як вже зазначалось, рішенням Харківської міської ради від 16.10.2019 № 1804/19 доручено Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради вжити заходи щодо будівництва магістралі.
У позові Харківська міська рада просить демонтувати самовільно побудовані споруди, окрім нежитлової будівлі літ. «3-1», що не позбавляє ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» прав на будівлю літ. «3-1».
Також безпідставними є доводи ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» стосовно того, що 49 самовільно побудованих споруд нібито були побудовані у відповідності до п. 30 Договору оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 № 631010004000290), а Харківська міська рада, нібито складаючи акти обстеження надала згоду на таку забудову.
Пунктом 30 вказаного договору дійсно передбачено, що орендар має право за письмовою згодою орендодавця зводити у встановленому законодавством порядку житлові, виробничі, торгівельні, культурно-побутові та інші будинки та споруди і закладати багаторічні насадження.
Однак, в даному випадку матеріали справи не містять та ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» не надано суду доказів надання Харківською міською радою згоди на будівництво спірних 49 самовільно побудованих споруд на земельній ділянці (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові.
Як свідчать матеріали справи (т. 1 а. с. 70-72) складання уповноваженими представниками різних департаментів Харківської міської ради протягом 2012-2015 років актів обстеження земельної ділянки (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові. В даних актах встановлено факт користування ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування речового ринку в межах та на умовах договору оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 № 631010004000290). При цьому, зазначені акти не містять будь-якого погодження з боку Харківської міської ради на будівництво будь-яких споруд.
Згідно з ч. 1 ст. 77, ч. 1 ст. 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Належних та допустимих доказів наявності погодження з боку Харківської міської ради на будівництво будь-яких споруд на вказаній вище земельній ділянці матеріали справи не містять та ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» суду не надано.
Посилання ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на погодження будівництва з КП «Харківський метрополітен» в даному випадку не може впливати на правову кваліфікацію спірних правовідносин, оскільки КП «Харківський метрополітен» не є власником земельної ділянки (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові, та не є стороною орендодавцем за договором оренди землі від 05.12.2011 (державна реєстрація від 17.01.2012 № 631010004000290).
Також безпідставними є посилання ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на те, що ним розпочато процедуру, передбачену «Порядком вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом», затвердженим 9 сесією Харківської міської ради 6 скликання від 17.08.2011 № 390/11, оскільки станом на дату винесення даного судового рішення 49 споруд на земельній ділянці (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) загальною площею 1,5213 га по просп. Ювілейному 49 в м. Харкові є такими, що самовільно побудовані, ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» не зареєстрував право власності на них, а їх наявність, як вже зазначалось, перешкоджає законному власнику земельної ділянки - територіальній громаді м. Харкова в особі Харківської міської ради володіти, розпоряджатися та користуватися земельними ділянками під вказаними об'єктами.
Щодо посилань ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на те, що Харківською міською радою нібито неправильно обрано спосіб захисту порушеного права, та щодо того, що демонтаж споруд є крайньою мірою і повинен застосовуватись у разі неможливості привести правовідносини до вимог чинного законодавства в інший спосіб.
ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» вважає, що демонтаж споруд повинен відбуватись на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 № 553, та на підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 № 698.
Згідно з п. 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 № 553, цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва, та експертними організаціями (далі - суб'єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а в ч. 2 цієї статті визначені способи здійснення захисту цивільних справ та інтересів судом.
Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.
З цією метою суд повинен з'ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 158 ЗК України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Згідно зі ст. 14 ГПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.
Харківська міська рада при зверненні до суду з позовом у даній справі про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою свої вимоги обґрунтовує з посиланням на ч. 1 ст. 391 ЦК України, ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України.
Суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про наявність правових підстав для захисту прав та інтересів Харківської міської ради, як власника земельної ділянки з посиланням в т.ч. на вказані положення Закону.
До того ж, Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2011 № 553, на який посилається ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко», передбачає вчинення певних дій посадовими особами органів державного архітектурно-будівельного контролю, а в даному випадку з позовом у даній справі звернувся безпосередньо власник земельної ділянки - Харківська міська рада.
Крім того, як вже зазначалося, у ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» відсутня будь-яка проектна документація щодо спірних 49 об'єктів будівництва.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» не навів правового обґрунтування та не надав належних та допустимих доказів які б спростовували правову позицію Харківської міської ради щодо необхідності усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
За таких обставин, позов у даній справі підлягає задоволенню.
Крім того, з урахуванням вимог ст. 123, 126, 129 ГПК України за результатами розгляду справи з ПрАТ «Концерн АВЕК та Ко» на користь Харківської міської ради також підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2102 грн.
Керуючись ст. ст. 73-74, 76-80, 123, 126, 129, 232-233, 237-238, 240-241 ГПК України, господарський суд, -
Позов задовольнити.
Усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою територіальної громади м. Харкова площею 1,5213 га (кадастровий номер 6310136600:09:001:0082) по пр.-ту Ювілейному (колишня назва пр.-т П'ятидесятиріччя ВЛКСМ) у м. Харкові, яка використовується Приватним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко" (адреса: 61002, м. Харків, вул. Сумська, буд. 70; ідентифікаційний код 22649344) шляхом демонтажу 49 самовільно побудованих споруд окрім нежитлової будівлі літ. "З-1" загальною площею 20,5 кв. м.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" (адреса: 61002, м. Харків, вул. Сумська, буд. 70; ідентифікаційний код 22649344) на користь Харківської міської ради (адреса: 61003, м. Харків, м-н. Конституції, 7; ідентифікаційний код 04059243) 2102 грн. судового збору.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано в строки та в порядку визначеному ст. 256, 257 ГПК України з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.
Повне рішення складено "22" лютого 2021 р.
Суддя О.І. Байбак