просп. Науки, 5 м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua
15 лютого 2021 року Справа № 913/718/20
Провадження №19/913/718/20
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження матеріали справи
за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області (вул. Гагаріна, 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400)
до Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (вул. Миру, 41 А, с. Чабанівка, Новоайдарський район, Луганська область, 93513)
про стягнення 38 236 грн 00 коп.
Суддя Господарського суду Луганської області Косенко Т.В.
Секретар судового засідання - Сокрута Н.М.
У засіданні брали участь:
від позивача - Куклішин В.Г., представник на підставі витягу з ЄДРПОУ;
від відповідача - представник не прибув
Державна екологічна інспекція у Луганській області звернулася до Господарського суду Луганської області з позовом до Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 38 236 грн 00 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході перевірки позивачем встановлено порушення правил охорони та використання територій природо - заповідного фонду відповідачем, а саме на території ландшафтного заказника місцевого значення "Нижній суходіл" допущено пошкодження трав'янистого покриву шляхом самовільної заготівлі сіна на 4 окремих ділянках загальною площею 6,32 га, що є порушенням ч.1 та ч.3 ст.26, ч.5 та ч.6 ст.39-1 Закону України "Про природо-заповідний фонд України", п.3.2.9 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Нижній суходіл", затвердженого Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища Луганської області від 28.03.2012 №2564. За результатами перевірки складено Акт №286 від 28.07.2020. На підставі "Такс обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природо - заповідний фонд внаслідок самовільної заготівлі сіна або випасання худоби", затвердженої постановою КМУ від 24.07.2013 №541, інспекцією здійснений розрахунок шкоди, заподіяної відповідачем державі внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням на території ландшафтного заказника місцевого значення "Нижній суходіл", який розташований за адресою: Чабанівська сільська рада, Новоайдарський район, Луганська область, в балці "Гадючий Байрак", яка складає 38 236 грн 00 коп.
Ухвалою суду від 05.01.2021 відкрито провадження у справі та судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 01.02.2021.
Ухвалою суду від 01.02.2021 оголошено перерву в судовому засіданні до 15.02.2021.
Представник відповідача в судове засідання 15.02.2021 не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав. Неподання відзиву на позовну заяву та неприбуття у судове засідання не перешкоджає розгляду спору по суті.
Згідно положень ст.165 Господарського процесуального кодексу України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, господарський суд зазначає наступне.
Інспекцією у період з 22.07.2020 по 28.07.2020 проведено планову перевірку дотриманням вимог природоохоронного законодавства Чабанівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області.
Під час перевірки встановлено, що на території Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області знаходиться ландшафтний заказник місцевого значення «Нижній суходіл», оголошений рішенням Луганської обласної ради від 24.02.2012 №10/57 загальною площею 141,2 га, з яких 107,2154 га площі передано під охорону власника або користувачу земельних ділянок - Чабанівській сільській раді.
Відповідно до охоронного зобов'язання, зареєстрованого в Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 28.03.2012 №2564, Чабанівська сільська рада бере під охорону зазначений об'єкт і зобов'язується зберігати його. Забезпечує дотримання заповідного режиму території та екологічних вимог при використанні природних ресурсів. На територіях та об'єктах природо - заповідного фонду обмежується або забороняється будь - яка діяльність, що суперечить цілям та завданням передбаченим Положенням про них.
Згідно з п.2.1 Положення про ландшафтний заказник місцевого значення «Нижній суходіл» (далі - Положення) зазначений заказник створено з метою збереження типових для області природних ландшафтів, охорони рослинного та тваринного світу, а завданням - збереження типової екосистеми, яка представлена реліктовими байрачними лісами та ділянками різнотравно - типчаково - ковилових степів, розташованих на схилах балки.
В ході перевірки встановлено порушення правил охорони та використання територій природо - заповідного фонду відповідачем, а саме на території ландшафтного заказника місцевого значення «Нижній суходіл» допущено пошкодження трав'янистого покриву шляхом самовільної заготівлі сіна на 4 (чотирьох) окремих ділянках загальною площею 6,32 га, що є порушенням ч.1 та ч.3 ст.26, ч.5 та ч.6 ст.9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», п.3.2.9 Положення.
За результатами перевірки складений Акт від 28.07.2020 №286, який підписаний в.о. Чабанівської сільської ради без зауважень.
Відповідно до довідки Чабанівської сільської ради від 28.07.2020 №304 територія, на якій виявлено факт сінокосіння, відноситься до ландшафтного заказника місцевого значення «Нижній суходіл». Виконавчий комітет Чабанівської сільської ради дозволів на сінокосіння не видавав.
За цим фактом 28.07.2020 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Луганській області складено протокол №000809 про адміністративне правопорушення за порушення правил охорони та використання територій та об'єктів природно - заповідного фонду, передбачених ст.91 КУпАП на в.о. голови Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області Дубравіну І.Л.
Постановою Новоадарського районного суду Луганської області від 02.10.2020 у справі №419/1513/20 встановлено, що в діях в.о. голови Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області Дубравіної І.Л. є формальні ознаки правопорушення, визначених ст.91 КУпАП.
28.07.2020 Державною екологічною інспекцією у Луганській області видано припис, відповідно до якого відповідачу приписано, у строк - постійно, з моменту отримання припису, не допускати порушення правил охорони та використання територій природо - заповідного фонду на території ландшафтного заказника місцевого значення «Нижній суходіл».
08.09.2020 позивачем на адресу відповідача направлено претензію №85/04-11-20 на добровільне відшкодування збитків, заподіяних державі в розмірі 38 236 грн 00 коп.
Також разом з претензією позивач надіслав розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільної заготівлі сіна на площі 6,32 га в межах території ландшафтного заказника місцевого значення «Нижній суходіл» в адміністративно - територіальних межах Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, розрахований на підставі Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природо - заповідний фонд внаслідок самовільної заготівлі сіна або випасання худоби, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.07.2008 №541.
Зазначена претензія залишена відповідачем без задоволення, що і стало підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.
Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон України №2456-XII) передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать, зокрема, заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення, які поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України №2456-XII регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.7 Закону України №2456-XII землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об'єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.
Відповідно до Кваліфікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548 до земель природо - заповідного фонду належать заказники, що надаються в постійне користування спеціальним адміністраціям територій та об'єктів природно - заповідного фонду для збереження та використання заказників.
Згідно зі ст.26 Закону України №2456-XII на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.
Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст.66 Конституції України кожен зобов'язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.
Частиною 1 ст.64 Закону України №2456-XII передбачено, що порушення законодавства України про природно-заповідний фонд тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.
Згідно з п.п.а, б, е ч.2 ст.64 Закону України №2456-XII відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд несуть особи, винні у: нецільовому використанні територій та об'єктів природно-заповідного фонду, порушенні вимог проектів створення та організації територій природно-заповідного фонду; здійсненні в межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон забороненої господарської діяльності; порушенні вимог щодо використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Статтями 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
За змістом ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Отже, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника, збитками та вини.
За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.
При вирішенні спору на позивача покладається обов'язок довести розмір шкоди, завданої протиправною поведінкою, факт порушення відповідачем законодавства та причинний зв'язок між цим порушенням і завданою шкодою навколишньому середовищу.
Відповідач, в свою чергу, для звільнення від відповідальності має довести відсутність своєї вини.
Порушення вимог щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника, у тому числі порушення правил охорони та використання територій та об'єктів природно -заповідного фонду (відсутність на території заказника інформаційних та охоронних знаків та аншлагів встановленого зразка), нездійснення належного контролю за територією заказника, допущення використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (пошкодження трав'янистого покриву) площею 6,32 га, що стало наслідком знищення природної рослинності заказника, є підставою для покладення на власника або користувача земельних ділянок, природних ресурсів, водних та інших природних об'єктів заказника цивільно - правової відповідальності. При цьому не важливо, хто конкретно здійснив використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, оскільки визначальним є факт порушення Чабанівською сільською радою Новоайдарського району Луганської області обов'язків, встановлених у Охоронному зобов'язанні, Положенні про заказник та вимог Закону України №2456-XII щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника, що спричинило завдання державі збитків внаслідок незаконного використання земельної ділянки не за цільовим призначенням невстановленими особами.
Таким чином, обов'язок щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника покладено саме на Чабанівську сільську раду Новоайдарського району Луганської області, яка відповідає за невиконання або неналежне виконання таких обов'язків, у тому числі, у разі незабезпечення охорони та захисту відповідної земельної ділянки від використання не за цільовим призначенням, що призвело до її розорювання та знищення природної рослинності заказника. Отже цивільно - правову відповідальність за порушення Закону мають нести не лише особи, які безпосередньо здійснили використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а й власники або користувачі, вина яких полягає у протиправній бездіяльності у вигляді невчинення дій щодо забезпечення охорони та збереження території природно - заповідного об'єкту, що має наслідком використання земельної ділянки не за цільовим призначенням невстановленими особами.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що у даному випадку наявні всі елементи складу цивільного правопорушення.
Ураховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.
Згідно зі ст.129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст.232, 233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
1. Позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області про стягнення 38 236 грн 00 коп. задовольнити повністю.
2. Cтягнути з Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (вул. Миру, 41 А, с. Чабанівка, Новоайдарський район, Луганська область, 93513, код ЄДРПОУ 04336441) на користь держави шкоду, заподіяну внаслідок порушення природоохоронного законодавства у розмірі 38 236 грн 00 коп., яку перерахувати за наступними реквізитами: Населений пункт - ЧАБАНІВСЬКА/С.ЧАБАНІВКА; отримувач - УК у Новоайд.р-ні/С.ЧАБАНІВКА/24062100; код отримувача (ЄДРПОУ) - 37895134; банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.); номер рахунку (IBAN) - UA078999980333169331000012221; код класифікації доходів бюджету - 24062100, найменування коду класифікації доходів бюджету - Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.
3. Стягнути з Чабанівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області (вул. Миру, 41 А, с. Чабанівка, Новоайдарський район, Луганська область, 93513, код ЄДРПОУ 04336441) на користь Державної екологічної інспекції у Луганській області (вул. Гагаріна, 93, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400, код ЄДРПОУ 37991372) судовий збір у сумі 2 102 грн 00 коп., про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції у строки, передбачені ст.256 Господарського процесуального кодексу України та порядку, визначеному пп.17.5 п.17 ч.1 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення складено 22.02.2021.
Суддя Т.В. Косенко