Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, http://zt.arbitr.gov.ua
"18" лютого 2021 р. м. Житомир Справа № 906/1455/20
Господарський суд Житомирської області у складі судді Маріщенко Л.О.,
розглядаючи справу
за позовом: Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Житомирської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком"
до Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Бердичівське управління державної казначейської служби України Житомирської області
про стягнення 21 491,36 грн.
за участі представників сторін:
від позивача: Руденко М.В. - дов. № 6270 від 12.01.2021
від відповідача: Кондтратюк Л.П. - дов. № 10/12 від 04.01.2021
від третьої особи: не з'явився,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про відшкодування 21 491,36 грн вартості телекомунікаційних послуг пільговій категорії населення.
Ухвалою суду від 19.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 906/1455/20 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання для розгляду справи по суті призначено на "19" січня 2021 р. о 12:15. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Бердичівське управління державної казначейської служби України Житомирської області.
15.02.2021 до суду від Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області надійшла заява про заміну неналежного відповідача. ( - надалі текст)
Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Управління праці) на час виникнення спору не є стороною по справі виходячи з наступного:
- по-перше: Компенсаційні виплати за надання громадянам пільг з послуг зв'язку здійснюються відповідно до районної Програми забезпечення пільгами окремих категорій громадян на 2019 рік, затвердженої рішенням сесії Бердичівської районної ради від 14.12.2018 № 424 (зі змінами), ст. 91 Бюджетного кодексу України. Вказана районна Програма була прийнята Рішенням Бердичівської районної ради Житомирської області на Двадцять восьмій сесії VII скликання від 14.12.2018 року № 424 «Про районну Програму забезпечення пільгами окремих категорій громадян на 2019 рік» (далі - Програма).
Відповідно до розділу 1 учасниками Програми є Управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації, управління фінансів райдержадміністрації, сектор економічного розвитку і торгівлі РДА, сільські та селищна ради, які надають послуги з перевезення автомобільним та залізничним транспортом, ТОВ «Укртелеком». Бюджети, які беруть участь у виконанні Програми складаються із районного бюджету та бюджетів сільських та селищної рад.
Відповідно до розділу 6 вказаної Програми координацію та контроль за виконанням Програми здійснює управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області.
На виконання вказаного розділу Управлінням праці були передані від ПАТ Укртелеком відповідні розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг помісячно у 2019 році до Гришковецької селищної ради.
Управління фінансів та сектор економічного розвитку та торгівлі райдержадміністрації, сільські, селищна ради, що є учасниками Програми, здійснюють аналіз стану реалізації Програми та надають інформацію про її виконання до управління праці та соціального захисту населення Бердичівської райдержадміністрації Житомирської області.
Управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації узагальнює надану інформацію та інформує голову Бердичівської районної державної адміністрації.
Отже, відповідно до статей 91, 102, 106 Бюджетного кодексу (в редакції на 2019 рік) кожна сільська, селищна рада передбачає виділення коштів в бюджеті на відповідний рік на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг по пільговикам, які проживають на території відповідної сільської, селищної ради та відповідно до міжбюджетного трансферту передають. Так, на запити Управління праці отримано відповіді від Гришковецької селищної ради Бердичівського району Житомирської області №1364 від 16.10.2020 та №478 від 02.12.2020 про те, що згідно рішення Гришковецької селищної ради «Про селищний бюджет Гришковецької селищної ради на 2019 рік» від 15.01.2019 №20 було передбачено міжбюджетний трансферт до районного бюджету у вигляді іншої субвенції на оплату пільг з послуг зв'язку жителям Гришковецької ОТГ в сумі 27,0 тис. грн.. Згідно розпису іншої субвенції передбачено до районного бюджету здійснювалося фінансування коштів щомісячно, а саме: 28.01.2019 №13, 04.02.2019 № 42, 04.03.2019 № 62,03.04.2019 № 78, 02.05.2019 № 92. У зв'язку з незаключенням угоди між Гришковецькою селищною радою та ПАТ «УКРТЕЛЕКОМ» відшкодування коштів на оплату пільг з послуг зв'язку жителям Гришковецької ОТГ не здійснювалось з рівня селищної ради і платіжним дорученням від 24.10.2019 року № 1523 кошти було повернуто із районного бюджету до селищного бюджету. Вказані кошти повертаються відповідно до рішення сесії Гришковецької селищної ради.
Управління праці має статус юридичної особи публічного права, якій надано повноваження координації та контролю за виконанням вказаної Програми з метою узагальнення та надання інформації та інформування голови Бердичівської районної державної адміністрації. Управління праці не є учасником цивільних правовідносин між сторонами правочину та порушником прав, що вникають із цих відносин. В Управлінні праці відсутня процесуальна заінтересованість в предметі спору.
Учасниками даних цивільних правовідносин та спору, пов'язаного з ними, є сторони: ПАТ «УКРТЕЛЕКОМ» в особі Житомирської філії ПАТ «УКРТЕЛЕКОМ» та Гришковецька селищна рада. Беручи до уваги положення постанови пленуму ВСУ від 06.11.2009 р. № 9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» та керуючись статтею 51 Цивільного процесуального кодексу України.
На підставі вищевикладеного відповідач просить суд: замінити у справі № 906/1455/20 про стягнення 21 491,36 грн. первісного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, на належного відповідача - Гришковецьку селищну раду.
Представник позивача в судовому засіданні, зазначив про необхідність залучення до участі у справі № 906/1455/20, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Гришковецьку селищну раду.
Відповідно до ст.48 ГПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.
Заслухавши думку представників сторін, які з'явилися в судове засідання, дослідивши заяву про заміну неналежного відповідача, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вищезазначеної заяви, оскільки вона подана відповідачем а не позивачем та суперечить нормам ст.48 ГПК України.
Відповідно до ч.1,2 ст. 50 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Заслухавши думку представників сторін , суд дійшов висновку, про необхідність залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Гришковецьку селищну раду і тому рішення суду у даній справі може вплинути на права і обов'язки вказаної особи.
Враховуючи зазначене, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Гришковецьку селищну раду.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду малозначних справ, справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частини 3 статті 247 Господарського процесуального кодексу України, при вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) ціну позову; 2) значення справи для сторін; 3) обраний позивачем спосіб захисту; 4) категорію та складність справи; 5) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначити експертизу, викликати свідків тощо; 6) кількість сторін та інших учасників справи; 7) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 8) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Вирішуючи питання про відкриття провадження у даній справі, суд, врахувавши ціну позову, категорію і складність справи, та зважаючи на ту обставину, що зазначена справа належала до малозначних в розумінні Господарського процесуального кодексу України, дійшов висновку, що справа підлягала розгляду у порядку спрощеного позовного провадження.
У процесі розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження суду, зокрема з поданих сторонами пояснень, стало відомо про наявність додаткових обставин, які підлягають дослідженню та доказуванню. Вказане свідчить про те, що обсяг доказів може бути значно більшим, ніж це вбачалося на момент відкриття судом провадження у справі.
Враховуючи наведене, беручи до уваги необхідність залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та повідомлення третьої особи про розгляд справи №906/1455/20, зважаючи на необхідність всебічного дослідження доводів учасників процесу, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини 6 статті 250 Господарського процесуального кодексу України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.
Керуючись ст. 12, 50, 234, 235, 250 ГПК України, господарський суд
1. Перейти до розгляду справи № 906/1455/20 за правилами загального позовного провадження.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - Гришковецьку селищну раду ( код ЄДРПОУ 04345380, 13337, Житомирська область, Бердичівський р-н, смт. Гришківці, вул. Червоний Промінь, буд.4)
3. Розгляд справи № 906/1455/20 почати зі стадії відкриття провадження у справі.
4. Підготовче засідання призначити на "06" квітня 2021 р. о 10:00 год.
Засідання в приміщенні Господарського суду Житомирської області, в залі судових засідань № 619
5. Позивачу:
- завчасно направити на адресу третьої особи позовну заяву з додатками та всі інші документи, що направлялись суду та відповідачу у даній справі, докази направлення надати суду;
6. Відповідачу: завчасно направити на адресу третьої особи відзив з додатками та всі документи, що були подані до суду, докази направлення подати суду.
Роз'яснити відповідачу відповідно до ч.1. ст.184 ГПК України про право подати до суду заперечення на відповідь на відзив.
ЗВЕРТАЮ УВАГУ: Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи, з дотриманням ст. 80 ГПК України. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (п.9 ст. 80 ГПК України).
7. Третій особі: завчасно подати письмову нормативно обґрунтовану позицію по справі, одночасно направивши її іншим сторонам у справі, докази направлення подати суду.
8. Повідомити представників сторін та третю особу про підготовче засідання.
При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін та третьої особи, останнім мати при собі відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.
Ухвала набирає законної сили 22.02.2021 та не підлягає оскарженню.
Суддя Маріщенко Л.О.
Друк:
1 - в справу
2- позивачу ( рек. )
3-4 - відповідачу на юрид. та фактичну адресу ( рек. )
5- третій особі ( Бердичівське управління державної казначейської служби України Житомирської області (13300, Житомирська обл., м. Бердичів, вул. Вячеслава Чорновола, буд. 9) ( рек. з пов.)
6- Гришковецькій селищній раді ( код ЄДРПОУ 04345380, 13337, Житомирська область, Бердичівський р-н, смт. Гришківці, вул. Червоний Промінь, буд.4) ( рек. з пов.)