19 лютого 2021 рокуСправа № 160/13804/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
І. ПРОЦЕДУРА
1. 27.10.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, оформленого листом від 08.09.2020 № 17405-17718/М-03/8-0400/20, згідно із яким період роботи позивача з 27.05.2010-27.12.2010 - 7 місяців, не підтверджено результатами атестації робочих місць та не враховано до пільгового трудового стажу роботи;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 27.05.2010-27.12.2020 - 7 місяців, як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників з часу виникнення права на пенсію.
2. Ухвалою суду від 30.10.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази, відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 12.01.2021 засобами поштового зв'язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
4. 17.02.2021 засобами електронного зв'язку від відповідача надійшли додаткові докази.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
5. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 через відсутність атестації робочого місця на ВСП «ШУ Першотравенське».
6. Враховуючи те, що атестація робочих місць у спірний період не була проведена не з вини позивача, та беручи до уваги той факт, що фактично вона проведена у 2005 та 2010 роках, і умови та характер праці не змінились та позивач продовжував працювати за професією прохідника з повним робочим днем у шахті, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, а відтак період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 потрібно віднести до пільгового стажу за Списком № 1 за результатами останніх атестацій.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління з 12.01.2018, відповідно до заяви про призначення пенсії від 15.01.2018, та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.
8. Атестація робочих місць на ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» проводилась згідно наступних наказів: від 27.05.2005 № 1442, від 28.12.2010 № 2589 та розпоряджень: від 10.07.2015 № 147, від 25.12.2015 № 6583.
9. Термін дії атестації (5 років) закінчився 26.05.2005, а термін наступної атестації, затвердженої наказом № 2589 розпочався 28.12.2005. Перерва в проведені атестації становить період з 27.05.2010 по 27.12.2010.
10. Відповідач не має законних підстав зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 на посаді прохідника підземного в проміжок часу, коли на підприємстві виникла перерва в проведенні атестації робочих місць.
11. Згідно розрахунку стажу загальний страховий стаж ОСОБА_1 станом на 31.12.2019 становить 30 років 4 місяці 23 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 13 років 9 місяців 6 днів, час навчання за фахом 2 місяці 4 дні.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
12. 15.01.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
13. Рішенням № 047350000033 позивачу призначено пенсію:
- шифр та вид пенсії: 103, пенсія за віком;
- умови призначення: Закон України № 1058-ІV, прикінцеві положення пункт другий частина перша; Закон України № 1788, статті 13 а) (робота за Списком № 1);
- страховий стаж (повний) складає 40 років 3 місяці 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 складає 14 років 11 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 складає 13 років 3 місяці 29 днів, додаткові роки за Списком № 1 складають 12 років, в тому числі: робота за Списком № 1 складає 12 років 3 місяці 5 днів;
- пенсію призначено згідно із Законом з 12.01.2018 по 14.01.2018 у розмірі 4195,83 грн, з 15.01.2018 у розмірі 4195,83 грн.
14. Відповідно до розрахунку стажу ІКІС ПФУ «Підсистема призначення та виплати пенсії» позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 зараховані наступні періоди роботи:
- з 20.07.2005 по 12.08.2005 (0 років 0 місяців 23 дні);
- з 13.08.2005 по 28.05.2006 (0 років 9 місяців 16 днів);
- з 07.07.2006 по 15.08.2006 (0 років 1 місяць 9 днів);
- з 16.08.2006 по 02.08.2016 (9 років 11 місяців 17 днів);
- з 03.08.2016 по 30.11.2017 (1 рік 3 місяці 28 днів).
15. 02.03.2018 позивачем подано заяву про перерахунок пенсії, вид перерахунку: зміна надбавки по стажу.
16. Рішенням № 047350000033 здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку: виправлення мігрованих даних в ЕПС (без розрахунку), пенсію призначено згідно із Законом з 01.03.2018 у розмірі 5962,77 грн.
17. Відповідно до розрахунку стажу ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії позивачу до пільгового стажу зараховані наступні періоди роботи:
- з 24.06.2005 по 19.07.200 (0 років 2 місяці 0 днів);
- з 20.07.2005 по 12.08.2005 (0 років 2 місяці 0 днів);
- з 13.08.2005 по 28.05.2006 (0 років 10 місяців 0 днів);
- з 29.05.2006 по 06.07.2006 (0 років 3 місяці 0 днів);
- з 07.07.2006 по 15.08.2006 (0 років 2 місяці 0 днів);
- з 16.08.2006 по 02.08.2016 (10 років 1 місяць 0 днів);
- з 03.08.2016 по 30.11.217 (1 рік 4 місяці 0 днів).
18. 16.01.2020 позивач звернувся до Першотравенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, вид перерахунку: частина четверта статті 42 Закону України № 1058-ІV.
19. Позивачу здійснено перерахунок пенсії:
- дата та час розрахунку 24.01.2020 13:36:
-- вид перерахунку - зміна параметрів існуючого стажу;
-- страховий стаж (повний) 39 років 3 місяці 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 складає 14 років 11 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 складає 13 років 3 місяці 29 днів, додаткові роки за Список № 1 11 років, у тому числі: робота за Списком № 1 складає 12 років 3 місяці 5 днів;
-- пенсію призначено згідно із Законом з 01.02.2020 по 30.06.2020 у розмірі 5801,91 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 у розмірі 5801,91 грн, з 01.12.2020 у розмірі 5801,91 грн;
- дата та час розрахунку 24.01.2020 13:42:
-- вид перерахунку - зміна стажу та заробітку (абзац 1,2 частини четвертої статті 42 Закон України № 1058-ІV);
-- страховий стаж (повний) 43 років 4 місяці 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 складає 14 років 11 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 складає 15 років 4 місяці 29 днів, додаткові роки за Список № 1 13 років, у тому числі: робота за Списком № 1 складає 12 років 3 місяці 5 днів;
-- пенсію призначено згідно із Законом з 01.02.2020 по 30.06.2020 у розмірі 6403,10 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 у розмірі 6403,10 грн, з 01.12.2020 у розмірі 6403,10 грн;
- дата та час розрахунку 24.01.2020 13:51:
-- вид перерахунку: зміна стажу (абзац 1 частини четвертої статті 42 Закон України № 1058-ІV);
-- страховий стаж (повний) 41 рік 4 місяці 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 складає 14 років 11 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 складає 13 років 4 місяці 29 днів, додаткові роки за Список № 1 13 років, у тому числі: робота за Списком № 1 складає 12 років 3 місяці 5 днів;
-- пенсію призначено згідно із Законом з 01.02.2020 по 30.06.2020 у розмірі 6135,78 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 у розмірі 6135,78 грн, з 01.12.2020 у розмірі 6135,78 грн;
- дата та час розрахунку 24.01.2020 13:54:
-- вид перерахунку - зміна параметрів існуючого стажу;
-- страховий стаж (повний) 43 років 4 місяці 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 складає 14 років 11 місяців 24 дні, страховий стаж після 01.01.2004 складає 15 років 4 місяці 29 днів, додаткові роки за Список № 1 13 років, у тому числі: робота за Списком № 1 складає 12 років 3 місяці 5 днів;
-- пенсію призначено згідно із Законом з 01.02.2020 по 30.06.2020 у розмірі 6457,50 грн, з 01.07.2020 по 30.11.2020 у розмірі 6457,50 грн, з 01.12.2020 у розмірі 6457,50 грн.
20. Відповідно до розрахунку стажу ІКІС ПФУ «Підсистема призначення та виплати пенсії» позивачу до пільгового стажу зараховані наступні періоди роботи:
- з 24.06.2005 по 19.07.2005 (0 років 0 місяців 26 днів);
- з 20.07.2005 по 12.08.2005 (0 років 0 місяців 23 дні);
- з 13.08.2005 по 28.05.2006 (0 років 9 місяців 16 днів);
- з 29.05.2006 по 06.07.2006 (0 років 1 місяць 8 днів);
- з 07.07.2006 по 26.05.2010 (3 роки 10 місяців 20 днів);
- з 28.12.2010 по 02.08.2016 (5 років 7 місяців 5 днів);
- з 03.08.2016 по 30.11.2017 (1 рік 3 місяці 28 днів);
- з 01.12.2017 по 31.12.2019 (2 роки 1 місяць 0 днів).
21. 25.08.2020 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив:
- перевірити пільговий стаж роботи за Списком № 1;
- надати роз'яснення чому не змінився стаж при призначенні пенсії в січні 2018 року (12 років 3 місяці 5 днів) та після перерахунку 16.01.2020 відпрацювавши після призначення пенсії 2 роки пільговий стаж залишився 12 років 3 місяці 5 днів;
- перевірити та виправити пільговий стаж.
22. Листом від 08.09.2020 № 17405-17718/М-03/8-040/20 Відділ з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача повідомив, зокрема, про наступне:
- за документами, наявними в Вашій пенсійній справі станом на 12.01.2018 загальний стаж Вашої роботи складав 28 років 3 місяці 23 дні, пільговий стаж роботи склав - 11 років 10 місяців 6 днів (з них: стаж роботи по Списку № - 11 років 8 місяців 2 дні, час навчання за фахом - 2 місяці 4 дні).
- час роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010, відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону України № 1058-ІV, зарахований лише до загального стажу у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць по ВСП «Шахта «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- 16.01.2020 Ви звернулись з особистою заявою на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої Вам з 01.02.2020 проведено перерахунок пенсії по стажу. Стаж враховано по 31.12.2019;
- після проведеного перерахунку загальний стаж Вашої роботи склав 30 років 4 місяці 23 дні, пільговий стаж роботи склав - 13 років 11 місяців 6 днів (з них: стаж роботи по Списку № 1 - ІЗ років 9 місяців 2 дні, час навчання за фахом - 2 місяці 4 дні). Коефіцієнт стажу для розрахунку пенсії становить 0,43333 (520 місяців).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
23. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
24. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
25. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
26. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
27. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
28. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
29. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).
30. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
31. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
32. За приписами статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
33. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
34. Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
35. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи
36. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
37. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
38. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
39. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
40. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
41. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
42. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи
43. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
44. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
45. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
46. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
47. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
48. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо проведення атестації робочих місць
49. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
50. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
51. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
52. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
53. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
54. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
55. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
56. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
57. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
58. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010
59. Відповідач у листі від 08.09.2020 № 17405-17718/М-03/8-040/20 зазначив, що час роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010, відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, зарахований лише до загального стажу у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць по ВСП «Шахта «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля».
60. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
61. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
62. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
63. Отже, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
64. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.
65. Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірний період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 працював у ВАТ «Павлоградвугілля» філія «Шахта «Ювілейна» прохідником п'ятого розряду з повним робочим днем у шахті.
66. У довідці, яка була надано до заяви про призначення пенсії, від 22.01.2018 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема зазначено:
1) ОСОБА_1 з 16.08.2006 по 02.08.2016 виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Шахта Ювілейна) за професією, посадою прохідник підземний, що передбачена Списком № 1 розділ 1, підрозділ 1 1.1а згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
2) щодо проведення атестації робочих місць зазначено:
- згідно наказу від 17.11.1994 № 938, від 17.11.1999 № 1303, від 27.05.2005 № 1442 на шахті «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Згідно листа ОСОБА_2 від 06.10.2008 № 003/07-1-347 атестацію продовжено на період з 17.11.2004 по 26.05.2005. Згідно наказу від 11.10.1994 № 581 на шахті «Першотравнева» проведена атестація робочих місць за умовами праці;
- згідно розпорядження від 28.12.2010 № 2589 на шахті «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Згідно листа ОСОБА_2 від 27.01.2011 № 189 атестацію продовжено на період з 27.05.2010 до 27.12.2010;
- згідно розпорядження від 10.07.2012 № 147 на ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» проведена атестація робочих місць за умовами праці, вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення;
- згідно розпорядження від 25.12.2015 № 6583 на ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» проведена атестація робочих місць за умовами праці, вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
67. Отже, робоче місце позивача атестовано відповідно до наказу від 27.05.2005 № 1442, термін дії якої тривав до 27.05.2010 включно у відповідності до пункту 4 Порядку № 442. Наступна атестація робочого місця позивача затверджена розпорядженням від 28.12.2010 № 2589.
68. ОСОБА_1 до чергової атестації, яка проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а відтак період його роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 має бути зараховано до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної згідно наказу від 27.05.2005 № 1442.
щодо визнання протиправним та скасування рішення
69. У заяві від 25.08.2020 позивач просив надати роз'яснення щодо періоду роботи, який враховано до пільгового.
70. Фактично у листі від 08.09.2020 № 17405-17718/М-03/8-040/20 відповідач надав роз'яснення щодо загального страхового стажу, пільгового стажу та зазначив який період роботи не зараховано до пільгового стажу та з якої підстави.
71. Тобто, відповідачем надано роз'яснення про яке просив позивач у заяві від 25.08.2020.
72. Отже, оскаржуване позивачем у цій справі роз'яснення, не є рішенням згідно якого не зараховано період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 до пільгового, оскільки зазначений період не підтверджено результатами атестації робочих місць.
73. У зв'язку із чим, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській, оформленого листом від 08.09.2020 № 17405-17718/М-03/8-0400/20, згідно із яким період роботи позивача з 27.05.2010 - 27.12.2010 - 7 місяців, не підтверджено результатами атестації робочих місць та не враховано до пільгового трудового стажу роботи.
щодо визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
74. Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 був врахований до пільгового стажу при призначенні пенсії та при здійсненні перерахунку пенсії згідно заяви від 02.03.2018, що вбачається з розрахунків стажу.
75. Однак, здійснивши перерахунок пенсії 24.01.2020 згідно заяви позивача від 16.01.2020 відповідачем було виключено період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010 з пільгового стажу у зв'язку із відсутністю проведення атестації робочого місяці у вказаний період.
76. Таким чином, суд зазначає, що 24.01.2020 перерахунок пенсії було здійснено без належного обрахунку стажу роботи, у тому числі пільгового.
77. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
78. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
79. Оскільки, судом встановлено право позивача на врахування до пільгового стажу періоду роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виключення з пільгового стажу позивача періоду роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010.
80. Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
81. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об'єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
82. Засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).
83. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
84. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010.
85. Крім того, відновити порушені права позивача ефективним способом можливо здійснивши, згідно поданої позивачем заяви від 16.01.2020, перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки, оскільки при перерахунку пенсії згідно заяви позивача від 16.01.2020 було допущено помилку в обрахунку пільгового стажу.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
86. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
87. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
88. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
89. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
90. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
вирішив:
91. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
92. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виключення з пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоду роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010.
93. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 27.05.2010 по 27.12.2010;
- здійснити, згідно поданої ОСОБА_1 заяви від 16.01.2020, перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням проведених платежів.
94. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
95. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.
96. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба