04 лютого 2021 року Справа № 160/14307/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С.
за участі:
представника позивача представника відповідача Михайлова Д.В. Башта В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про визнання нечинним рішення,-
03 листопада 2020 року комунальне підприємство "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, в якій просить: визнати нечинним рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №259 від 17.08.2020 року "Про внесення змін у додаток №1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 року №419 "Про затвердження правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води" з моменту прийняття.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 30.01.2020 року на його адресу виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області було направлено проект рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області «Про внесення змін у додаток 1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018р. №419 «Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води», яким пропонувалася зміна визначення терміну «Споживач» та обмеження кола споживачів, на яких поширюється дія даного нормативно-правового акту.
17.08.2020 року відповідачем прийнято оскаржуване рішення, яке 27.08.2020 року було оприлюднене на офіційному сайті Жовтоводської міської ради.
Позивач не погоджується із зазначеним рішенням та зазначає про те, що чинним законодавством не передбачено можливості визначення вибірковості споживачів щодо обмеження застосування Правил як загальнонаціональних, так і місцевих. Окрім того, безпідставне звуження кола споживачів за місцевими Правилами ставить в нерівне становище в порівнянні із виключеними споживачами інших споживачів, що є недопустимо.
Ухвалою суду від 09 листопада 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11 годину 00 хвилин 08 грудня 2020 року.
01 грудня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт і порушення процедури його прийняття. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.
Акти державних органів та інших органів - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
КП «Жовтоводський водоканал» ДОР у своєму позові не зазначив, яким саме вимогам чинного законодавства не відповідає оскаржуване рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради.
Згідно ст. 13-1 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови дотримання нормативів гранично допустимих концентрацій та нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Місцеві правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення населеного пункту встановлюють вимоги щодо приймання стічних вод населеного пункту.
Згідно п. 2.1.4. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (затверджено наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 р. № 30) для забезпечення безперебійної і економічної роботи систем водопостачання та водовідведення виробнику необхідно постійно здійснювати контроль за якістю і кількістю стічних вод, що скидають підприємства у комунальну каналізацію.
Згідно п. 1.4. Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України (затвердженого наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 р. № 190, зареєстровано в Міністерстві юстиції 07.10.2008 р. за № 936/15627) приймання стічних вод від підприємств, установ, організацій до системи централізованого водовідведення здійснюється відповідно до Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Держбуду від 19.02.2002 № 37, зареєстрованих у Мін'юсті 26.04.2002 за № 403/6691, а також місцевих правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації населеного пункту, (ред. пункту станом на 26.11.2020 р.)
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. № 166-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів влади» скасовано Наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 19 лютого 2002 р. № 37.
01.12.2017 р. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України наказом № 316 затвердило Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що встановлюється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення. Дані Правила та Порядок були зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 56/31508. Набули чинності 02.02.2018 р.
Рішенням Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 27.03.2008 р. № 181 були затверджені Правила прийому стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації міста Жовті Води (зі змінами та доповненнями).
У зв'язку із затвердженням Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України нових Правил приймання стічних вод виникла необхідність приведення існуючих (діючих) Правил приймання стічних вод підприємств і організацій у комунальну систему каналізації м. Жовті Води у відповідність до діючого законодавства.
Згідно п. 4 Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення (Наказ 316) на підставі цих Правил виробник розробляє місцеві Правила приймання, в яких враховують місцеві особливості приймання та очищення стічних вод, а також визначають ДК забруднюючих речовин, що можуть скидати до системи централізованого водовідведення.
Комунальним підприємством «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради, як виробником послуг з централізованого водовідведення у м. Жовті Води, було розроблено місцеві Правила приймання стічних вод, та подано на затвердження до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради.
Рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. № 419 були затверджені Правила приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води.
У п. 1.3 розділу 1 місцевих Правил наведено визначення терміну «Споживач»: Споживач - юридична особа незалежно від форм власності та відомчої належності, фізична особа - підприємець, фізична особа, яка здійснює діяльність, без статусу юридичної особи та скидає стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди, та яка уклала відповідний договір з Виробником.
На підставі затверджених місцевих Правил КП «Жовтоводський водоканал» ДОР направляють до всіх юридичних осіб (незалежно від форми власності та відомчої належності) та фізичних осіб-підприємців, які здійснюють свою діяльність у м. Жовті Води, вимоги про періодичне проведення аналізу стічних вод, які скидаються ними до централізованої каналізаційної мережі міста та зобов'язують сплачувати рахунки за скид стічних вод в разі перевищення допустимої концентрації забруднюючих речовин.
Відповідно до ст. 13-1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» місцеві правила мають включати: основні вимоги щодо скидання стічних вод до систем централізованого водовідведення суб'єктами господарювання; розмір плати, що справляється із суб'єктів господарювання за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення та за порушення вимог щодо якості і режиму скидання стічних вод; тощо.
Відповідно до ст. 8 Господарського кодексу України держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» встановлено обмежене коло споживачів на які поширюються Правила - суб'єкти господарювання.
У 2019 р. на адресу виконавчого комітету Жовтоводської міської ради почали надходити звернення зі скаргами на неправомірні дії КП «Жовтоводський водоканал» ДОР щодо нарахування за скид стічних вод споживачам, які не є суб'єктами господарювання (комунальні заклади) та не здійснюють виробничу діяльність (ФОП).
Враховуючи, що значна кількість звернень надійшла від комунальних закладів, які не є суб'єктами господарювання, та не здійснюють підприємницької діяльності, опрацювавши нормативно-правові акти з цього питання, було прийнято рішення про внесення змін до діючих місцевих Правил приймання стічних вод шляхом уточнення суб'єктів, на яких ці Правила не поширюються, а саме на:
1) споживачів, які в процесі своєї виробничої (комерційної) діяльності не скидають стічні (зворотні) води технологічного та/або не побутового походження;
2) балансоутримувачів житлового фонду, об'єктів соціально-культурного призначення, об'єктів державних органів, об'єктів органів місцевого самоврядування, об'єктів закладів культури та освіти, об'єктів комунальних лікувальних та оздоровчих закладів, об'єктів об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та некомерційних об'єктів інших організацій і об'єднань громадян.
У ст. 13-1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» передбачено, що місцеві правила розробляються на підставі та з урахуванням вимог правил приймання стічних вод та порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.
Зазначена норма несе рекомендаційний характер та не забороняє відповідному органу місцевого самоврядування доповнювати/уточнювати якісь положення місцевих Правил.
Таким чином, представник відповідача наголосив, що виконавчий комітет Жовтоводської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі діючого законодавства та в межах наданих законом повноважень.
Останнє судове засідання у справі відбулося 04 лютого 2021 року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.
Представник відповідача заперечував проти позовних вимог, підтримавши доводи викладені у відзиві.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Комунальне підприємство "Жовтоводський водоканал" Дніпропетровської обласної ради є суб'єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність на ринку централізованого водопостачання та водовідведення у Дніпропетровської області та є виробником і постачальником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення населенню м. Жовті Води, деяких селищ Кіровоградської області, П'ятихатського району Дніпропетровської області, організаціям і підприємствам м. Жовті Води.
01.12.2017 року Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України наказом №316 затвердило Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що встановлюється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення. Дані Правила та Порядок зареєстровані в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за №56/31508.
Рішенням від 25.10.2018 року №419 виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради були затверджені «Правила приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води», що набрало чинності 02.11.2018 року (далі - Правила №419). Зазначені Правила були розроблені у відповідності до вимог Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 року за №316.
У пункті 1.3 Правил дано визначення поняттю споживач, а саме споживачем є юридична особа незалежно від форм власності та відомчої належності, фізична особа - підприємець, фізична особа, яка здійснює діяльність без статусу юридичної особи та скидає стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди, та яка уклала відповідний договір з Виробником.
30.01.2020 року виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області на адресу комунального підприємства «Жовтоводський водоканал» ДОР було направлено проект рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області «Про внесення змін у додаток 1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. №419 «Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води».
Даним проектом пропонувалася зміна визначення терміну «Споживач» та обмеження кола споживачів, на яких поширюється дія даного нормативно-правового акту.
Однак, позивач не погоджувався із вказаними змінами та направив до відповідача заперечення до проекту рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради «Про внесення змін у додаток 1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. №419 «Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води».
У запереченнях позивач зазначив, що метою затвердження на державному рівні «Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення» та місцевих «Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення м. Жовті Води» - є захист здоров'я персоналу систем збирання, відведення стічних вод та очисних споруд, запобігання псуванню обладнання систем водовідведення, очисних і суміжних з ними підприємств, гарантування безперебійної в межах регламентних норм роботи споруд, очищення стічних вод та обробки осадів, гарантування, що скиди стічних вод з очисних споруд не спричинять згубного впливу на навколишнє середовище, гарантування, що осад може бути утилізований у безпечний і прийнятний для навколишнього середовища спосіб, і безпека споживачів.
Також у запереченнях позивач підкреслив, що чинним законодавством не передбачено можливості визначення вибірковості підприємств щодо обмеження застосування Правил як загальнонаціональних, так і місцевих.
Виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради 17.08.2020 року прийнято рішення №259 від 17.08.2020 року «Про внесення змін у додаток 1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. №419 «Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води», яке 27.08.2020 року було оприлюднене на офіційному сайті Жовтоводської міської ради.
Вказаним рішенням внесені зміни у додаток І до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. № 419 «Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води», а саме визначення поняття «Споживач» у пункті 1.3 розділу І Правил викладено в новій редакції:
«Споживач - юридична особа незалежно від форм власності та відомчої належності, фізична особа - підприємець, фізична особа, яка здійснює діяльність без статусу юридичної особи та скидає стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди, на підставі укладеного з Виробником відповідного договору.
Також у рішенні зазначено, що дія цих Правил не поширюється на:
1) споживачів, які в процесі своєї виробничої (комерційної) діяльності не скидають стічні (зворотні) води технологічного та/або не побутового походження;
2) балансоутримувачів житлового фонду, об'єктів соціально-культурного призначення, об'єктів державних органів, об'єктів органів місцевого самоврядування, об'єктів закладів культури та освіти, об'єктів комунальних лікувальних та оздоровчих закладів, об'єктів об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та некомерційних об'єктів інших організацій і об'єднань громадян».
Вирішуючи правомірність вищезазначеного рішення, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні нормативи розробляються і вводяться в дію центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, та іншими уповноваженими на те державними органами відповідно до законодавства України.
Відповідно до ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані дотримуватись встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин.
Так, місцеві «Правила приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення м. Жовті Води», були розроблені відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за №316 від 01.12.2017 року «Про затвердження Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення» (далі - Наказ №316).
Відповідно до Наказу №316 та відповідно до діючих місцевих Правил, визначення терміну «споживач» має чітке формулювання, без будь-яких виключень чи можливих посилань на такі виключення.
Правила розроблено з метою захисту здоров'я персоналу систем збирання, відведення стічних вод та очисних споруд, запобігання псуванню обладнання систем водовідведення, очисних і суміжних з ними підприємств, гарантування безперебійної в межах регламентних норм роботи споруд очищення стічних вод та обробки осадів, гарантування, що скиди стічних вод з очисних споруд не спричинять згубного впливу на навколишнє середовище, гарантування, що осад може бути утилізований у безпечний і прийнятний для навколишнього середовища спосіб.
Водночас дані Правила поширюються на суб'єктів господарювання, які надають послуги з централізованого водовідведення (відведення та/або очищення стічних вод) (далі - виробники), на юридичних осіб незалежне від форм власності та відомчої належності, фізичних осіб - підприємців, фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність і взяті на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з Податковим кодексом України, які скидають стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди.
Отже, чинним законодавством не передбачено вибірковість підприємств щодо обмеження застосування вищезазначених Правил.
Відповідно до розділу 2 пункту 2 Правил споживачі повинні:
- дотримуватися вимог до скиду стічних вод та установлених кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках споживачів, вимагати від субспоживачів виконання положень цих Правил та вимог місцевих правил приймання;
- здійснювати систематичний контроль за кількістю та якістю стічних вод, які скидаються ними до систем централізованого водовідведення, згідно з графіком відбору проб, погодженим із виробником, надавати виробнику інформацію про обсяги та якісний склад стічних вод, які скидають до систем централізованого водовідведення;
- виконувати на вимогу виробника до визначеного ним строку попереднє очищення забруднених стічних вод на локальних очисних спорудах з обов'язковою утилізацією або вивезенням утворених при цьому осадів, якщо стічні води споживачів не відповідають вимогам цих Правил, місцевих правил приймання та умовам укладеного з виробником договору.
Це положення кореспондується з власними (самоврядними) повноваженнями виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, визначених пунктом 5 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: вирішення питання водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод.
Нова редакція Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 18.05.2017 (далі - Закон) законодавчо закріпила повноваження органів місцевого самоврядування щодо затвердження місцевих правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення відповідних населених пунктів і вимоги до суті місцевих правил приймання стічних вод (статті 13 і 13 і Закону).
У разі якщо відповідний орган місцевого самоврядування не прийняв рішення про затвердження місцевих правил, застосовуються правила приймання стічних вод, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Крім того, суд має наголосити, що Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у листі на звернення позивача щодо діючих Правил приймання стічних вод також зазначило, що чинним законодавством не передбачено вибірковість підприємств щодо обмеження застосування вищезазначених Правил.
На виконання умов Правил №419 позивач здійснював контроль за скидом стічних вод в частині перевищення допустимих концентрацій протягом 2019 - 2020 років серед всіх споживачів міста та прилеглої території. За вказаний період нарахування плати за скид стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій за всіма споживачами склало 2 265 997,01 грн., з них 1 684 954,36 грн. - загальна сума нарахувань відносно тієї категорії споживачів, що виключені оскаржуваним рішенням виконавчого комітету (74 % від загальної суми нарахувань). Отримані підприємством кошти спрямовуються на поліпшення якості наданих послуг, покращення системи водовідведення та усунення наслідків, що спричинені стічними водами споживачів. Прийом, належна обробка стічних вод, їх безпечна для суспільства утилізація прямо залежить від плати, яку водоканал має право отримати як компенсацію у відносинах, що мають бути урегульовані актом органу місцевого самоврядування в повній мірі.
Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Підставами для визнання акта нечинним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта нечинним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.
Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 01.12.2004 р. №К 18- рп/2004, поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №7-рп/2009, 16.04.2009, вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
У пункті 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами (юридичними особами), породжуючи у останніх впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено.
Визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі»).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Аналізуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що оскаржуване позивачем рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №259 від 17.08.2020 року "Про внесення змін у додаток №1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 року №419 "Про затвердження правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води" є протиправним, а тому має бути визнано нечинним.
На підставі ст. 139 КАС України суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Жовтоводської міської ради судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради № 259 від 17.08.2020 року "Про внесення змін у додаток 1 до рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 25.10.2018 р. № 419 "Про затвердження Правил приймання стічних вод споживачів до системи централізованого водовідведення міста Жовті Води".
Присудити на користь комунального підприємства "Жовтоводський водоканал" за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Жовтоводської міської ради судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 15 лютого 2021 року.
Суддя В.М. Олійник