про відмову в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення
19 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/205/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Новосада Олега Юрійовича про зміну способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
20.01.2020 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 21.12.2019 №1389/В-01 про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, обчисленої відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 та на підставі рішень Конституційного Суду України №6-р/2018 від 17.07.2018, №1-р (ІІ)/2019 від 25.04.2019.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 позов задоволено повністю: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлену листом від 21.12.2019 №1389/В-01 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, код ЄДРПОУ 13358826) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019.
09.02.2021 до суду надійшла заява від старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Новосада О.Ю. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі.
Заявник у відповідності до статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) просить суд встановити спосіб виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2010 із «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, код ЄДРПОУ 13358826) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019» на «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 пенсію за період з 25.04.2019 по 26.03.2020 в розмірі 41 913,58 грн.
В обґрунтування заяви посилається на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження №62599803 з примусового виконання виконавчого листа №748/2020, виданого Волинським окружним адміністративним судом 21.04.2020 на виконання рішення від 25.02.2020 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, код ЄДРПОУ 13358826) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019.
На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.07.2020 №62599803 Ковельським відділом обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 05.08.2020 №0300-0307-8/24418 державного виконавця повідомлено про те, що 27.03.2020 набрало законної сили рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №140/205/20. 30.03.2020 дане рішення суду внесено до Реєстру судових рішень та проведено його виконання згідно рішення №907550157127 від 30.03.2020, за період з 25.04.2019 по 26.03.2020 нараховано 41 913,58 грн.
Боржник повідомив, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Виконання рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (тобто після 01.01.2013), на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, регулюється Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок). Виплата нарахованих сум пенсії на виконання рішення суду, фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, тому згідно з Порядком суми нарахованого боргу відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 у справі №140/205/20, будуть виплачені після взяття судового рішення на облік в окремому реєстрі.
Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою затверджений постановою Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.
Нарахована сума за період до набрання судовим рішенням законної сили, а саме: 41913,58 грн, обліковується у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за 2019 рік.
Також, вказаною постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов'язаних з ними виплат, що, фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
Так, згідно вказаного Порядку здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (тобто після 01.01.2013). Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Рішення про наявність/відсутність підстав для виплати суми за рішенням суду приймає комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, утворена в Пенсійному фонді України.
Таким чином боржник вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №62599803 від 17.07.2020 у даній справі підлягає закінченню на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», а також в частині стягнення виконавчого збору, оскільки рішення суду управлінням було викопано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (30.03.2020) відповідно до частини дев'ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження».
Розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі призначено на 19.02.2021, про що учасники справи повідомлені належним чином.
Представники сторін, належним чином повідомлені про дату, місце та час судового розгляду, в судове засідання не прибули.
Відповідно до частини другої статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною третьою статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Рішенням суду від 25.02.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 , задоволено повністю: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, оформлену листом від 21.12.2019 №1389/В-01 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-в, код ЄДРПОУ 13358826) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та на підставі пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 25.04.2019.
21.04.2020 на виконання рішення суду позивачу видано виконавчий лист №748/2020.
У відповідності до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.
Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому його змісту.
При цьому, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.
В поданій заяві про зміну способу і порядку виконання рішення старший державний виконавець Новосад О.Ю. просить суд змінити спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 пенсії в розмірі 41 913,58 грн за період з 25.04.2019 по 26.03.2020, що, на думку суду, свідчить не про встановлення порядку виконання судового рішення, а фактично про зміну резолютивної частини зазначеного рішення суду та наявність нових позовних вимог, що не заявлялись позивачем при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.
Суд зауважує, що приписи статті 378 КАС України передбачають зміну чи встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини постанови, яка містить висновки суду по суті позовних вимог, у зв'язку з чим, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.
Також, суд вважає, що обставини, викладені у заяві старшого державного виконавця Новосада О.Ю. про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі не обґрунтовують доцільність і необхідність встановлення чи зміни способу та порядку виконання рішення суду.
Крім того, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області вбачається, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 виконано у добровільному порядку у 30.03.2020. Стягувачу нараховано суму пенсії за період з 25.04.2019 по 26.03.2020 в розмірі 41 913,58 грн.
При цьому, суд звертає увагу, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №637 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 778) встановлено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Отже, нарахована сума пенсії буде виплачена на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 243, 248, 378 КАС України суд,
У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Новосада Олега Юрійовича про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О. А. Лозовський