15 лютого 2021 року ЛуцькСправа № 140/16902/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.09.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), позаяк має достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пенсії на пільгових умовах.
23.09.2020 Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія) прийняла рішення № 42/1203 про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, періодів роботи з 17.07.1986 по 17.11.1991, з 25.11.1991 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю.
Листом від 05.11.2020 № 0300-1603-8/36972 відповідач повідомив позивача про прийняте рішення № 032350010396 від 06.10.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, страховий стаж позивача становить 33 роки 05 місяців 27 днів, в т. ч. пільговий стаж - 10 років 11 місяців 06 днів.
Позивач не погоджується із вказаними діями та рішеннями з тих підстав, що законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу при призначенні пенсії відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV із зайняттям на цих роботах повний робочий день, позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах та їй безпідставно окремі періоди роботи зараховані до пільгового стажу за фактичною тривалістю, а не повністю.
Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002, з 01.08.2002 по 10.01.2006 календарно та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, скасувати рішення Комісії від 23.09.2020 № 42/1203 в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 за фактичною тривалістю, скасувати рішення від 06.10.2020 № 032350010396, та зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 06.10.2020, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за професією прядильниця у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.07.2002 та у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 по 10.01.2006 - календарно.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 54).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 28.12.2020 № 0300-0802-7/45300 (а. с. 57-60) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що позивач права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV немає через відсутність необхідного пільгового стажу; страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 27 днів, в т. ч. пільговий стаж роботи - 10 років 11 місяців 6 днів.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 17.09.2020 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Луцького об'єднаного ПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV разом з документами (а. с. 61-65), а також подала заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 17.07.1986 по 31.07.2002 (а. с. 70).
Як вбачається із рішення Комісії від 23.09.2020 № 42/1203, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, довідок від 10.08.2020 № 1991/1-11-1995/1-11, від 10.08.2020 № 1999/1-11, особової картки форми Т-2, копій наказів від 15.07.1986 № 696, від 31.07.2002 № 192, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів, довідки від 24.10.2019 № 546/01-25, виданої Державним архівом Волинської області, ОСОБА_1 працювала з 17.07.1986 по 31.07.2002 прядильницею п'ятого розряду прядильного цеху на ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс». Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом. В ході розгляду документів встановлено, що заявниця перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною та їй надавалась відпустка без збереження заробітної плати з 18.11.1991 по 24.11.1991. Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, періодів роботи з 17.07.1986 по 17.11.1991, з 25.11.1991 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю (а. с. 67-68).
06.10.2020 відповідачем прийнято рішення № 032350010396 про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах (а. с. 49).
Листом від 05.11.2020 № 0300-1603-8/36972 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що за результатами розгляду заяви від 17.09.2020 прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідно до рішення Комісії від 23.09.2020 № 42/1203 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV періоди роботи з 17.07.1986 по 17.11.1991, з 25.11.1991 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю; страховий стаж позивача становить 33 роки 5 місяців 27 днів, в т. ч. пільговий стаж - 10 років 11 місяців 6 днів (а. с. 50-51).
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом № 1058-IV та Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім-тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті (до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними, зокрема, такого віку: 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року).
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2008 (746/15)) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.
Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону № 1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У період роботи позивача професія «прядильниця» була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1021, у розділі «бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна», а після прийняття Закону № 1788-ХІІ - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.
Згідно з положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік. Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.
Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі № 21-723а16 та в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, який, на думку відповідача, має бути зарахований за період роботи з 17.07.1986 по 17.11.1991, з 25.11.1991 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 за фактичною тривалістю, та становить 10 років 11 місяців та 6 днів, що є недостатнім (при необхідному 20 років) для призначення позивачу пільгової пенсії.
Суд не погоджується із доводами відповідача про відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, з огляду на таке.
Згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, зокрема, трудовою книжкою, довідок від 10.08.2020 № 1991/1-11-1995/1-11, від 10.08.2020 № 1999/1-11, особової картки форми Т-2, копій наказів від 15.07.1986 № 696, від 31.07.2002 № 192, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів, довідки від 24.10.2019 № 546/01-25, виданої Державним архівом Волинської області (а. с. 18-45, 71-106), позивач ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_2 ) з 17.07.1986 по 10.01.2006 безперервно (тобто, більше 19 років) працювала прядильницею.
Крім того, у період з 01.03.1983 по 16.07.1986 позивач навчалася в СПТУ-10 м. Луцька, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а. с. 19), та по закінченню навчання 16.07.1986 отримала диплом № НОМЕР_2 про закінчення повного курсу середнього професійно-технічного училища за професією «прядильниця», позивачу було присвоєна кваліфікація «прядильниця 5 розряду» (а. с. 17), та вказаний період навчання підлягає зарахуванню до страхового стажу, в т. ч. пільгового.
На думку суду, відповідач дійшов помилкового висновку, що за період роботи з 01.01.1992 по 10.01.2006 до пільгового стажу позивача підлягають зараховуванню фактично відпрацьовані дні, оскільки, як було зазначено вище, законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Таким чином, зазначений період роботи позивача є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскільки позивач досягла пенсійного віку (53 роки) та, за умови зарахування усього періоду роботи прядильницею календарно, у неї, з урахуванням періоду навчання, наявний достатній пільговий стаж роботи (більше 20 років), тому вона має право на призначення пенсії на підставі пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, а відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Відтак, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України суду повноважень, з наведених вище мотивів взаємопов'язані позовні вимоги підлягають до задоволення.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений квитанцією від 09.12.2020 № 32 (а. с. 10, 53).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року, з 01 серпня 2002 року по 10 січня 2006 року календарно та щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 23 вересня 2020 року № 42/1203 в частині зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року за фактичною тривалістю та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 06 жовтня 2020 року № 032350010396 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ідентифікаційний код 13358826) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, з 06 жовтня 2020 року, та зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за професією «прядильниця» у Відкритому акціонерному товаристві «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 01 січня 1992 року по 31 липня 2002 року та у Закритому акціонерному товаристві «Волинський шовковий комбінат» з 01 серпня 2002 року по 10 січня 2006 року календарно.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 840 гривень 80 копійок (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх